Методологические основы формирования системы местного самоуправления.

Любая управленческая деятельность подразумевает ряд обязательных элементов. Прежде всего она сопряжена с этапностью ее осуществления и видами принимаемых управленческих решений (о чем уже говорилось ранее). Существуют следующие этапы управ¬ленческой деятельности:
1. Аналитический (анализ проблемы, определяют возможные пу¬ти ее решения).
2. Постановка задачи (выявляют приоритеты деятельности).
3. Принятие управленческого решения (устанавливают техноло¬гию и алгоритм решения задачи, конечный и промежуточные ре¬зультаты).
4. Исполнение решения (конкретная деятельность по реализа¬ции управленческого решения).
5. Оценки результатов (анализ результатов деятельности, подго¬товка к очередному аналитическому этапу и новому циклу).
Из приведенного выше перечня этапов становится понятным, что при построении структуры управления муниципальным образо¬ванием необходимо учитывать, что все эти этапы должны быть структурно обеспечены в ходе управленческой деятельности.

Важно, что каждое структурное подразделение должно четко осознавать пределы своей компетенции и специфику принимаемых управленческих решений.
Исходя из вышеизложенного структура управления муници¬пальным образованием должна обеспечить:
процесс формирования и исполнения управленческих решений на всех этапах цикла;
комплексность и внутреннюю координацию деятельности всех структурных подразделений;
завершенность и поступательность развития.
В соответствии с этим и сформулированы принципы, перечис¬ленные ниже.
Принцип целевой ориентации муниципального образования. Разви¬тие любого муниципального образования, как и его возникновение, базируется на определенных целях совместной деятельности. Уме¬ние грамотно определять и устанавливать цели развития — наибо¬лее важный и значимый элемент управления. Первичное определе¬ние целей и задач деятельности муниципального образования про-исходит при его формировании посредством определения его ком¬петенции.
Исходя из общественно-государственной природы местного са¬моуправления, на их органы возлагаются определенные обязанности со стороны:
государства в соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об об¬щих принципах организации местного самоуправления в Россий¬ской Федерации»;
населения в соответствии с уставами муниципальных образова¬ний.

Основная инновационная нагрузка в процессе освоения программно-функционального типа управления ляжет в этой схеме на Аппарат Мэра Ос¬новными задачами, которые, по нашему мнению, должно решать это подразделение, являются сле¬дующие'
1 Постоянный мониторинг существующего со¬стояния, сложившихся норм и отношений в раз¬личных областях городской жизни: анализ ситуа¬ции, фиксации рассогласований и конфликтов, ор¬ганизация исследований
2. Разработка оргпрограмм по предотвращению кризисных ситуаций, проектов по реорганизации и изменению ситуации в различных сферах город¬ской жизни, обеспечивающих доведение ее основ¬ных параметров до уровня, соответствующего объ¬ективным представлениям о городе, в т ч
- разработка технического задания на програм¬мы и проекты;
- их аналитическое обеспечение;
- их правовое обеспечение;
- экспертиза стратегических решений, пред¬ставляемых на утверждение Мэру;
- разработка план-графиков выполнения под¬программ и проектов;
- составление бюджета на их реализацию, биз¬нес-планов и т п ;
- внутренний управленческий аудит
Часть функций уже сегодня реализуются под¬разделениями Мэрии, часть потребуется осваи¬вать Очевидно, что на первом этапе - становле¬ния Аппарата - значительный объем работы могут выполнять подрядные специализированные органи-зации Следует отметить, что широкое использова¬ние внешних организаций выгодно и с финансовой точки зрения