Административная ответственность за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Актуальность темы. В России поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия (ч. 2 ст. 41 Конституции РФ ). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42).
Необходимость охраны здоровья населения возникает в процессе обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия людей, т.е. такого состояния общественного здоровья и среды обитания, при котором отсутствует опасное и вредное влияние факторов среды обитания на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности. Нарушение специальных санитарно-эпидемиологических правил способно причинить вред различным охраняемым социальным ценностям, что позволяет отнести эти факторы и требования к источникам общественной опасности. Главный родовой признак факторов среды обитания - обладание тем или иным экстраординарным качеством. Качество предметов, веществ, материалов и некоторых видов деятельности может создавать опасность для общества, что и вызывает необходимость предотвращения возможного вреда и установления мер административно-правовой ответственности.
Следует отметить, что принятое в последние годы российское законодательство, регулирующее вопросы санитарно-эпидемиологического надзора за обеспечением санитарной безопасности, не были предметом системного анализа, а соответствующие проблемы не изучались в рамках отдельной научной работы. В существующих научных работах административный надзор практически не связывался с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Необходимость изучения данных вопросов предопределена принятием ключевых нормативно-правовых актов.
Актуальность работы связана также с необходимостью дать всестороннюю научно-практическую оценку административным правонарушениям, посягающим на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и ответственности за них. Очевидна необходимость научного обоснования...

Таким образом, понятие "санитарно-эпидемиологическое благополучие населения" включает в себя две составляющие:
1) состояние здоровья населения.
2) состояние среды обитания человека.
Для санитарно-эпидемиологического благополучия населения необходимо такое состояние здоровья населения и окружающей среды, при котором:
1) отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека.
2) должны быть обеспечены благоприятные условия жизнедеятельности человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается не только профилактическими, стимулирующими мерами, но и мерами государственного принуждения, пресекающими неправомерную деятельность, в форме привлечения виновных лиц к ответственности. Наряду с должностными лицами органов Роспотребнадзора к административной ответственности за правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения виновных лиц могут привлекать должностные лиц органов внутренних дел (милиции), а рассматривать такие дела уполномочены должностные лица органов Роспотребнадзора, а также судьи.
Совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, представляет собой законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, или, как определено в ст. 3 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, санитарное законодательство.
Согласно норме ст. 3 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, федеральное законодательство включает в себя Конституцию РФ, рассматриваемый Федеральный закон и другие федеральные законы, иные подзаконные акты Российской Федерации. В состав законодательства субъектов РФ входят законы субъектов РФ и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Основополагающим федеральным нормативным актом в сфере санитарного законодательства выступает Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, который устанавливает правовые основы...