Нормативные правовые основы организации труда государственных служащих.

Актуальность исследования. Новый этап в развитии Российской Федерации сопровождается процессами, которые можно охарактеризовать внедрением и становлением рыночных отношений. По опыту многих развитых стран, рыночные отношения могут эффективно развиваться в стране, в которой их гарантом выступает сильное и стабильное государство. Так как функционирование государственной службы призвано гарантировать единство и прочность государства. Поэтому и в России, кроме соответствующих правовых отношений, должно модифицироваться и само понятие государственной службы – прежде всего службы государству в целом.
Показатели социально-экономического развития субъектов Российской Федерации характеризуют качество труда государственных служащих и результативность государственного регионального управления. Актуальность и сложность решения задачи усовершенствования этих показателей определена ещё и тем, что государственная служба формируется в федеративном государстве, в котором его субъекты весьма отличаются друг от друга. Не смотря на это, и в нынешних условиях повышения роли субъектов Российской Федерации, государственная служба должна быть целостной и основываться на принципах, общих для любого ее звена.
Объект исследования являются государственные служащие.

РАЗДЕЛ 1
ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Государственно-правовая, административно-правовая, уголовно-правовая составляющие понятия «государственный служащий»

Согласно Федеральному Закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г., федеральным государственным служащим является гражданин, который осуществляет служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы (гражданской, военной, правоохранительной) и получаюет денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета, а государственный гражданский служащий субъекта Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы субъекта Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Федерации.
Также понятие «государственный служащий» можно рассматривать в таких трёх аспектах [3]:
– с государственно-правовой точки зрения, государственный служащий - это «слуга» государства (его органов), которое наделяет его полномочиями различного характера и значения. Служащий представляет государство в его всевозможных взаимоотношениях как внутри государственной администрации (различных государственных органов и организаций), так и во внешних связях с другими общественными, государственными и негосударственными организациями. Государственный служащий - продукт развития общества и государства, призванный выполнять государственные функции;
– с административно-правовой точки зрения, государственного служащего можно определить как субъекта имеющего особые властные, организационно-распорядительные полномочия. Он является представителем власти, который реализует правоохранительные меры и полномочия и применяет административно-правовые санкции;
– с уголовно-правовой точки зрения, государственный служащий - особый субъект уголовной и административной ответственности...

В любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Государственный аппарат - это прежде всего люди, профессионально занимающиеся управленческим трудом. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои государства. Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности с качеством государственного управления.
В современной Росси и проблема модернизации государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а также особый характер российской бюрократии. Именно поэтому реформу государственной службы следует рассматривать важнейшим ресурсом модернизации системы государственного управления. Ключевым же направлением реформирования данной сферы и одновременно необходимым средством, позволяющим закрепить эффективные организационно-правовые формы и управленческие механизмы, является создание адекватного законодательства.