Бюджетные инвестиции как форма бюджетных расходов

Государство является активным участником инвестиционных процессов (например, создает благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности) и зачастую само выступает в роли инвестора. «Посредством инвестиций достигается возможность обеспечения свободного движения финансовых средств между субъектами рынка в направлении их более эффективного использования»1.
В специальной литературе, в законодательстве и на практике можно столкнуться с такими категориями, как «инвестиции», «государственные инвестиции», «инвестиционная деятельность», «государственные капитальные вложения» и «бюджетные инвестиции». Полагаем, что зачастую именно терминологическая путаница не позволяет выявить реальных механизмов государственного инвестирования и раскрыть роль государства в инвестиционном процессе. Первоначально стоит остановиться более детально на термине «инвестиции», в результате чего можно будет выявить признаки, свойства, присущие этой общей категории.
Термин «инвестиции» многогранен, ввиду того, что он входит в круг изучения не только юриспруденции, но и главным образом в круг изучения экономической науки. Вместе с тем, данное понятие используется в правовых актах разной отраслевой принадлежности, что тоже предопределяет некую путаницу в терминологии. Как отмечает СП. Мороз, разнообразие мнений и подходов к определению понятия «инвестиции», обусловлено и отсутствием четкой правовой регламентации его в действующем законодательстве2. Изначально термин «инвестиции» начал употребляться как экономическая категория, и только потом был наполнен юридическим смыслом.

Ведущую роль в поддержании и наращивании экономического потенциала страны играют инвестиции, которые в силу своей природы имеют основополагающее значение и составляют фундамент рыночной экономики современных государств. Жизнеспособность и процветание любой социально-экономической системы в значительной степени зависит от рациональной инвестиционной политики1. Мировой финансовый кризис показал, насколько велико влияние инвестиционных решений, принимаемых крупными финансовыми игроками, и особенно государством, на глобальную финансовую стабильность. Кризис выявил острую необходимость надежного и эффективного механизма реагирования государства на стремительно развивающиеся события, прежде всего с помощью фискального и бюджетного аппарата. Одним из инструментов поддержания функционирования экономики на должном уровне являются бюджетные инвестиции - предмет исследования данной работы.
Выбор темы «Бюджетные инвестиции как формы бюджетных расходов» продиктован не только вышеназванными причинами. К сожалению, в рамках курса «Финансовое право» было просто невозможно охватить весь массив актуальных проблем, который существует в бюджетном праве. Бесспорным является тот факт, что сегодня бюджетное право представляет плодотворную почву для исследований, а научные выводы смогут быть непосредственно применимы на практике. В процессе постоянного реформирования бюджетной политики перед исследователями бюджетного права ставятся непростые задачи. Сегодня происходит переосмысление многих понятий и категорий бюджетного права, более четко определяются его институты, от некоторых категорий отказываются, зачастую - преждевременно.

Кардинальные изменения в экономике России, произошедшие в последние десятилетия, повлекли за собой и изменения в праве. В современных условиях системной бюджетной реформы становится очевидным, что акцентирование внимания исключительно на гражданско-правовых аспектах непосредственного осуществления инвестиций становится недостаточным. Формирование расходов, основанное на новых принципах, дало мощный толчок развитию инвестирования бюджетных средств в негосударственный сектор. Вместе с тем такой механизм еще не всегда рассматривается как наиболее эффективный способ пополнения государственной казны, требующий эффективного управления движимым имуществом в форме причитающихся государству акций и долей.
Бюджетное право вплоть до настоящего времени остается несовершенным (ибо нельзя признать нормальной ситуацию, когда множество важных вопросов регулируется не на законодательном и даже не на подзаконном уровне, а по аналогии), что создает предпосылки для нарушения прав и законных интересов государства как собственника. Поэтому особую актуальность сейчас приобретают вопросы эффективного управления государственной собственностью.