Муниципальные предприятия

Унитарное предприятие — коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником этого имущества.
Унитарным государственное (муниципальное) предприятие считается еще и потому, что его имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам (долям, акциям), в том числе и между работниками предприятия.
Сущность унитарного предприятия
Унитарность — специфическая форма организации деятельности.
Унитарность характеризуется:
- созданием юридического лица путем выделения собственником определенной имущественной массы, а не объединения собственности нескольких лиц;
- сохранением права собственности на имущество за учредителем;
- закреплением имущества за юридическим лицом на ограниченном вещном праве (хозяйственного ведения или оперативного управления);
- неделимостью имущества;
- отсутствием членства;
- единоличными органами управления.
К основным причинам создания унитарных предприятий следует отнести:
-необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена;
-осуществление деятельности по решению социальных задач, в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам и организации закупочных и товарных интервенций по товарам первой необходимости;
-обеспечение отдельных дотируемых видов деятельности и ведение убыточных производств.
Цель деятельности унитарных предприятий — решение государственных задач на коммерческой основе.
Правила ст. 113-115, 294-297 ГК РФ регулируют только правовое положение предприятий и не затрагивают права и обязанности работников, как имеет место с участниками и членами хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов. Права и обязанности работников определяются прежде всего трудовым правом. Если унитарное предприятие с согласия собственника внесло вклад в хозяйственное общество, то получаемая прибыль не может распределяться между работниками предприятия, она становится...

Следует заметить, что под муниципальными предприятиями, как правило, понимают унитарные муниципальные предприятия. В то же время известно, что муниципалитеты являются учредителями, соучредителями или участниками и предприятий, действующих в других организационно-правовых формах (в первую очередь, хозяйственных обществ), и учреждений, и некоммерческих организаций.
В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.”
Из легального определения могут быть выделены две основные особенности предприятия как объекта прав собственности:
-признание предприятия имущественным комплексом, в состав которого входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности;
-предназначение предприятия для осуществления предпринимательской деятельности, которой в соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Во-вторых, особенности муниципальных предприятий как объекта прав собственности связаны, как отмечено ранее, с публичным характером этого вида собственности. Поскольку муниципальные предприятия принадлежат всему населению муниципального образования (территориальному коллективу, общине), постольку их деятельность должна быть направлена на удовлетворение интересов населения. Т. е. они должны производить социально значимые товары, оказывать соответствующие услуги и приносить прибыль от любого разрешенного вида деятельности для последующего перераспределения ее...

Одним из важных направлений решения проблем унитарных муниципальных предприятий, а также создания и развития конкурентной среды, является приватизация муниципальной собственности, в т. ч. муниципальных предприятий. Закон РФ “О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества” от 23.07.97 предусматривает ряд способов приватизации, таких как продажа имущества на аукционе (в случаях, когда к покупателю не предъявляются какие-либо требования в части сохранения или создания предприятия и др. – ст. 22 ч. 1 и 2), продажа на конкурсе с инвестиционными или социальными условиями (с соответствующим обременением объекта продажи – ст. 21), продажа акций открытых акционерных обществ на специализированных аукционах (ст. 22 ч. 3), а также ранее неизвестные российскому законодательству способы приватизации – преобразование унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в государственной или муниципальной собственности (без установления обязанностей и сроков последующей продажи акций частным владельцам – прим. авторов; ст. 20); внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ (т. е. обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ – прим. авторов; ст. 23). Авторы убеждены, в т. ч. и исходя из своего практического опыта работы, в том, что продуманная и последовательная приватизация части муниципального имущества, в т. ч. унитарных муниципальных предприятий, сопряженная в случае необходимости с четко определенными условиями продажи, наделением муниципалитетов как продавцов правом контроля за соблюдением этих условий, а также с ответственностью покупателей и соответствующими гарантиями, обеспечивающими исполнение ими обязанностей, представляет собой одно из перспективных направлений деятельности муниципалитетов и позволяет решить целый ряд освещенных в данной работе проблем.