Опека и попечительство как гражданско-правовой институт

Применение положений законодательства об опеке и попечительстве в настоящее время показывает, что этот институт работает недостаточно эф¬фективно, что влечет за собой рост числа случаев нарушения прав и интере¬сов недееспособных или ограниченно дееспособных лиц.
В частности, опека над недееспособными гражданами устанавливается редко, хотя число пациентов соответствующих лечебных учреждений возрас¬тает. К сожалению, все реже родные и близкие берут на себя заботу о лицах, страдающих психическими расстройствами, что совсем неудивительно на фоне глобального сокращения семейных связей и общего снижения уровня жизни. Кроме того, именно этот вид опеки характерен наибольшим количе¬ством злоупотреблений со стороны опекунов в отношении имущества подо¬печного. Во многом данное обстоятельство вызвано отсутствием механизма эффективного контроля за их действиями.
Еще реже устанавливается попечительство над гражданами, ограни¬ченными судом в дееспособности. В первую очередь это обусловлено тем, что в современном обществе закон не провозглашает «борьбы с пьянством и алкоголизмом». Такие меры, практиковавшиеся в 80-е годы, как принуди¬тельное лечение от алкоголизма, безусловно, противоречат сегодняшней концепции свободы личности и положениям гражданского общества и не могут быть восприняты современным правом, также как и обществом.
Однако, предоставив гражданам свободу употребления и, даже более того, злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, азартными играми (в концепциях совершенствования гражданского законо¬дательства предлагается дополнить этот перечень, данным положением) ог¬раничив рамки вмешательства в частную жизнь гражданина, наше государ¬ство многих из своих граждан потеряло безвозвратно. По-видимому, при оп¬ределении границ вмешательства в судьбу личности должны сочетаться как интересы самой личности, так и интересы окружающих и общества в целом, заключающиеся в сохранении жизни и здоровья каждого гражданина, в не¬допущении падения уровня...

Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возраста и состоя¬ния здоровья способен иметь права и обязанности, т.е. обладает право¬способностью. Однако не все граждане (физические лица) способны само¬стоятельно осуществлять свои права и в полной мере исполнять обязанности, в силу недостатка дееспособности, либо ее полного отсутствия. Для воспол¬нения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и законных интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты граждан, их прав и интересов.
В условиях совершенствования правового государства произошли корен¬ные изменения системы российского права, изменениям подвергся и правовой институт опеки и попечительства, направленный на восполнение недостающей или отсутствующей дееспособности у некоторых категорий граждан, защиту их прав и интересов. При формировании гражданского за¬конодательства в 90-х годах прошлого века произошло перемещение основ¬ных положений института опеки и попечительства из семейного в гражданское законодательство, появились новые нормы о доверительном управлении имуществом подопечных, опеке над имуществом.

Итак, правовые нормы об опеке и попечительстве представляют собой комплексный правовой институт, в котором ведущее место занимают нормы гражданского права а их действие обеспечено нормами административно-правовой отраслевой принадлежности.
Статья 31 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что основная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостаю¬щую дееспособность. Таким образом, можно сделать вывод о том, что инсти¬тут опеки и попечительства - есть вид правовой помощи, физическим лицам, нуждающимся в ней.
Далее, Гражданский кодекс РФ, определяя круг обязанностей опекунов (попечителей), меняет подход к роли этих лиц и возлагает на их плечи все бремя забот о подопечном - содержание, питание, медицинский уход, воспи¬тание (для несовершеннолетних граждан). Более того, положения о возмеще¬нии вреда, причиненного подопечным, закрепленные в статьях 1073, 1074, 1076 ГК РФ., увеличивают это бремя. Такой статуса опекуна (попечителя) с достаточным основанием, позволяет назвать квалифицировать данный граж¬данско - правовой институт как форму устройства физических лиц.
Именно такие отношения фактически складываются при установлении опеки и попечительства. Именно такой термин может быть справедливо употреблен по отношению ко всем видам опеки. Понятие «устройство» мо¬жет быть истолковано как закрепление за подопечным физического лица, обязанного совершать те или иные действия. Хочется отметить, что на прак¬тике «устройство» - это еще и размещение подопечных в одном жилом по¬мещении (как правило, подопечный проживает в жилом помещении опекуна (попечителя), реже - наоборот), так как надлежащее исполнение обязанно¬стей опекуна (попечителя) возможно только при совместном проживании с подопечным.
Итак, законодатель с помощью института опеки и попечительства ре¬шает задачу определения судьбы недееспособного (ограниченно) дееспособ¬ного лица, перемещая основные заботы с органов...