Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Ныне действующая правовая основа местного самоуправления указывает на то, что самоуправление сочетает в себе элементы государственного и общественного начал. Согласно нормам статьи 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, несмотря на это, они в любом случае осуществляют публичную власть со всеми присущими власти признаками (свойствами).Более того, в соответствии с нормами статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления помимо законодательно закрепленных за ними на федеральном уровне предметов ведения могут наделяться также и отдельными государственными полномочиями. Такие полномочия, соответственно, находятся вне рамок вопросов местного значения и являются дополнительными функциями, по своей природе не относящимися к сфере ведения местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является одной из форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, на оптимизацию которой, в числе прочего, направлено происходящее в Российской Федерации реформирование системы местного самоуправления. В ходе муниципальной реформы совершенствуется законодательство о местном самоуправлении, в том числе касающееся механизма наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Как известно, в 2009 году должен был завершиться заключительный этап муниципальной реформы. Однако изменения, внесенные в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральным законом от 25 декабря 2008 года, продлили переходный период до 2012 года. Это объясняется в числе прочего и тем, что практика реализации Федерального закона №131-ФЗ выявила ряд нерешенных проблем, некоторые из которых затрагивают порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

§1. Понятие отдельных государственных полномочий
Ранее действовавший Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года не давал определения отдельных государственных полномочий, передача которых органам местного самоуправления предусмотрена Конституцией.
До принятия действующего в настоящее время Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 6 октября 2003 года в юридической науке и практике существовали различные варианты определения таких полномочий, необходимого для отграничения от иных полномочий, входящих в компетенцию органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
§2. Форма наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлен в ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Прежде всего, нормы указанной статьи определяют форму наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, под которой понимают правовой акт органа государственной власти, которым закрепляются положения о соответствующем наделении. В соответствии с ч. 2 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
§3. Иные требования, предъявляемые к порядку наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Помимо формы наделения органа местного...

Таким образом, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ предусматривает возможность предоставления органам местного самоуправления полномочий, не связанных с решением вопросов местного значения. Закрепляя за органами местного самоуправления возможность осуществлять то или иное государственное полномочие, федеральный законодатель должен принимать во внимание, что объем передаваемых полномочий не может быть слишком велик. Иначе это приведет к смешению институтов государства и общества, существенному изменению содержания народовластия в сторону подавления в нем общественных начал и разнообразия форм его осуществления. Также необходимо учитывать, что каждый уровень государственной власти и местное самоуправление должны решать те вопросы, которые относятся к их компетенции. Практика реализации Закона №131-ФЗ выявляет, что передаваемые органами государственной власти на местный уровень полномочия зачастую не соответствуют природе и характеру местного самоуправления. Следует упорядочить практику наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, существенно ограничить их перечень, особенно в отношении полномочий, передаваемых органами государственной власти субъектов РФ.
Указанным выше Федеральным законом устанавливается определенный порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, направленный, прежде всего, на защиту интересов органов местного самоуправления от бесконтрольного перераспределения компетенции со стороны органов государственной власти.
Единственно возможной формой наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является закон (федеральный или региональный), соответствующий уровню передаваемых полномочий и ограничениям, установленным на их передачу.. Иными правовыми актами указанные полномочия передаваться не могут.
Федеральным законом «Об общих принципах...