Взаимодействие органов местного самоуправления с коммерческими организациями: правовые аспекты

Актуальность темы исследования обусловлено тем, что благополучие и нормальная, эффективная работа коммерческих организаций, находящихся на территории муниципального образования, является главной составляющей для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления на соответствующих территориях. То есть, реализуя свои цели и задачи, коммерческие организации создают определенную базу для функционирования органов местного самоуправления, определяют возможность этих органов выражать публичные интересы и оказывать публичные услуги. Поэтому органы местного самоуправления заинтересованы в нормальной деятельности рыночных структур на территории муниципального образования, с этой целью они осуществляют координацию деятельности коммерческих организаций, создают соответствующие условия для их хозяйственной деятельности. Однако законодательные возможности органов местного самоуправления в сферах взаимодействия с коммерческими организациями имеют противоречивый характер, особенно в части полномочий по контролю за муниципальными унитарными предприятиями и участия этих органов в деятельности коммерческих организаций, не входящих в состав муниципальной собственности. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяя основы взаимоотношений органов местного самоуправления с коммерческими организациями, отсылает к другим федеральным законам, которые до настоящего времени не приняты, либо приняты, но не отражают полноты правового регулирования этих взаимоотношений. Соответственно, на уровне муниципальных образований создается правовой вакуум либо повторяются нормативные положения, содержащиеся в федеральных законах без достаточной их конкретизации с учетом специфики тех или иных муниципальных образований. Кроме этого, имеются проблемы в части разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами публичной власти в сфере комплексного социально-экономического...

В заключение необходимо сделать ряд выводов.
Формирование партнерских отношений органов власти и управления различных уровней с бизнес-структурами в развитии социально-экономического процесса является в настоящее время важнейшей стратегической задачей России. Особенно актуальным в условиях недостаточности собственных средств для развития региональной экономики становится привлечение инвестиций в форме частно-муниципального партнерства.
Исследование механизма взаимодействия органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов показало, что:
1. В условиях неудовлетворенности инвестиционных потребностей муниципалитета существует объективная необходимость развития инвестиционного взаимодействия бизнес - структур с органами местного самоуправления, в том числе на основе частно - муниципального партнерства. Исследованием выявлены тенденции и перспективы развития такого взаимодействия, проявившиеся в том, что обе стороны стремятся к развитию партнерства, рассматривая его как эффективный метод решения многих социально-экономических проблем муниципалитета. Вместе с тем факторами, сдерживающими развитие частно-муниципального партнерства, выступают неопределен-ность в выборе приоритетов использования муниципальной собственности, недостаток средств в муниципальном бюджете, отсутствие взаимного доверия сторон.
• 2. Теоретическое обобщение опыта взаимодействия государства и бизнес-структур в социально-экономической сфере обнаруживает возможности дальнейшей реализации концептуального подхода к организации их партнерства, базирующегося на сочетании интересов государства и бизнеса. Действуя в рамках собственных интересов и преследуя различные цели, органы государственной (муниципальной) власти и бизнес становятся партнерами в решении социальных задач. Выгоды от партнерства получают обе стороны. Для государства (муниципалитета) – это одна из форм привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов к реализации социальных программ и стратегически важных направлений...