Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами

Термины, обозначающие категории федерализм и федерация, тра¬диционно рассматриваются в одном ряду то в качестве самостоятель¬ных, то в качестве синонимов. Так, например, в словаре по федератив¬ной проблематике федерализм определяется как форма государствен¬ности, в основе которой лежат следующие принципы: формирование геополитического пространства государства как единого целого из тер¬риториальных членов (субъектов) федерации (штатов, кантонов, зе-мель, республик и т. д.); наделение субъектов федерации учредитель¬ной властью, обладание ими ограниченным суверенитетом, включая принятие собственной конституции; разграничение компетенции между федерацией и субъектами, закрепленное в федеральной конституции; наличие у каждого субъекта федерации правовой и судебной систем; одновременное существование единого федеративного (союзного) гра¬жданства и гражданства союзных единиц .
Юридическая энциклопедия под редакцией М. Ю. Тихомирова поня¬тие федерализма определяет как принцип территориальной организа¬ции государства, предполагающий его устройство в форме федерации; как одну из важнейших основ конституционного строя, где субъекты фе¬дерации имеют свои собственные полномочия, которые не могут быть изменены федеральной (центральной) властью в одностороннем по¬рядке.
Федерализм при¬равнивается к форме государственности, иными словами - к форме го¬сударственного устройства. Ученый полагает, что если федерализм олицетворяет собой идеологию, принципы государственного устройства территории, то федерация выступает государственно-правовой оболоч¬кой этой идеологии. Иначе говоря, федерализм и федерация соотносят¬ся как содержание и форма. Федерализм названный автор определяет как гармоничную концепцию взаимодействия различных уровней пуб¬личного властвования, функционирующую на основе взаимно согласо¬ванных правил для достижения целей, стоящих перед данным общест¬вом, и при использовании способов и методов, свойственных достигну¬тому им уровню цивилизационного порядка ....

В исследовании этой темы большое значение имеет анализ норм Конституции, федеральных законов, договоров о разграничении предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также конституций (уставов) субъектов Федерации и субъектного законодательства.
Проблема разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов возникла в связи с приобретением субъектами Федерации реального статуса государственных образований.
Разграничение компетенции относится к факторам динамики федеративных отношений, ибо непосредственно влияет на систему сдержек и противовесов при разделении властей по вертика¬ли. Сегодня уже вполне очевидным стал и тот факт, что федерализм как правовой и общественно-политический институт имеет смысл только в случае, когда субъекты федерации в состоянии удовлетво¬рить потребности населения, проживающего на их территории. Это никоим образом не отменяет основных постулатов теории федера¬лизма, но, напротив, наполняет их глубинным смыслом.

Формирование полноценной федерации сегодня входит в число приоритетных задач государственной национальной и региональной политики.
Исключительные полномочия федеральных органов затрагивают далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны.
Конституция РФ дает преимущества субъектам в том смысле, что законы, изданные субъектами Федерации в пределах их исключительной компетенции, имеют верховенство по отношению к федеральному закону. Все договоры по разграничению полномочий должны проходить обязательную процедуру утверждения федеральным законом.
Федерализм – это сложная, комплексная .....