Орган дознания и дознаватель как участники уголовного судопроизводства

Рассматривая вопрос о процессуальном статусе дознавателя в российском уголовном процессе, следует определить ключевое понятие, а именно, содержание термина «процессуальный статус».
Статус определяется как правовое положение или же положение, состояние. Понятие статуса (от лат. — положение, состояние) определяет правовое положение (совокупность прав и обязанностей) гражданина или юридического лица.
В данном случае речь идет о совокупности прав и обязанностей, предоставленных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации должностному лицу стороны обвинения – дознавателю.
Заметим, что понятие «статус» близко связано с понятием «полномочие». В одном из словарных определений понятие «полномочие» трактуется как официально предоставленное право деятельности, ведения дел.
И если понятие «статус» в основном связано с правами и обязанностями дознавателя в уголовном судопроизводстве, то понятие «полномочие» содержит в себе и организационный аспект его процессуальной деятельности.
В данном случае речь пойдет о процессуальных правах и обязанностях дознавателя в российском уголовном судопроизводстве.
УПК РСФСР не содержал специальной нормы, определяющей процессуальный статус дознавателя, в отличие от нормативной регламентации процессуального статуса следователя. В отдельных нормах ранее действовавшего УПК РСФСР было упоминание о лице, производящем дознание, однако само понятие, которое определяло бы этого участника уголовного судопроизводства, отсутствовало.
В уголовно-процессуальной науке и на практике под лицом, производящим дознание, понимались как штатные дознаватели, назначенные на должность приказом начальника органа внутренних дел, так и лица, которые не назначались на должности дознавателей, но в силу внутриведомственных нормативных правовых актов были наделены правом производства дознания. УПК РФ впервые назвал дознавателя в качестве самостоятельного участника уголовного судопроизводства, определив его как должностное лицо органа дознания,...

В целом УПК РФ предоставил дознавателю весьма значительный объем уголовно-процессуальных полномочий: от права рассмотрения и проверки сообщения о любом готовящемся или совершенном преступлении до завершения расследования составлением обвинительного акта, а именно:
– рассматривать и проверять сообщения о любом готовящемся или совершенном преступлении (ст. 144 УПК РФ);
– ходатайствовать перед начальником органа дознания о продлении 3-х суточного срока проверки сообщения о преступлении до 10 суток, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий ходатайствовать перед прокурором о продлении срока проверки сообщения до 30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ);
– при наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, в пределах своей компетенции возбуждать уголовное дело (ст. 146 УПК РФ);
– производить предварительное расследование в форме дознания в соответствии с порядком, установленным гл. 32 УПК РФ, по уголовным делам, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 150 УПК РФ;
– принимать решение о принятии мер процессуального принуждения (гл. 12–14 УПК РФ) и иные процессуальные решения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ;
– по поручению начальника органа дознания осуществлять производство неотложных следственных действий (ст. 157 УПК РФ);
– отказывать в возбуждении уголовного дела, прекращать уголовные дела и уголовное преследование (гл. 4 УПК РФ);
– направлять международные поручения о производстве процессуальных действий с согласия (резолюции) начальника органа дознания, санкции прокурора и (или) на основании судебного решения (п. 1 ч. 2 ст. 41, ст. 223 УПК РФ [5, с. 4–5]), а также осуществлять иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством РФ.
В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством на дознавателя одновременно возлагаются следующие основные процессуальные обязанности:
– при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности руководствоваться принципами уголовного судопроизводства...