Гражданско-правовое регулирование деятельности частных охранных организаций в РФ

Прежде чем более подробно рассмотреть понятие, определяющее частную охранную деятельность, представляется целесообразным выделить признаки частной охранной деятельности, исходя из вышеприведенного определения:
- договорный характер такой деятельности означает, что частная детективная и охранная деятельность подпадает под регламентацию, в том числе и ГК РФ, а также Федерального закона от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" и др. Более того, договорный характер подчеркивает такую черту, как диспозитивность правоотношений, складывающихся между субъектами частной детективной и охранной деятельности - исполнителем и клиентом;
- оказание услуг на возмездной основе. За оказание услуг частными детективами и охранниками клиент обязуется уплатить предусмотренное договором вознаграждение.
- клиентами могут быть как физические, так и юридические лица. При этом законодатель не делает ограничений в этом отношении, утверждая принцип равенства в частной детективной и охранной деятельности. Клиент, как одна из сторон правоотношений в частной детективной и охранной деятельности, становится таковым с момента заключения договора на оказание возмездных услуг;
- физические и юридические лица, занимающиеся оказанием исследуемой деятельности, должны получить специальное разрешение (лицензию) на оказание такой деятельности. Этот вопрос регулируется ФЗ от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Инструкцией об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 19 июня 2006 г. N 447 и иными нормативно-правовыми актами;
- такие услуги должны оказываться лишь с целью защиты законных прав и интересов клиентов. Конституция РФ в ч. 2 ст. 45 закрепила правило, согласно которому каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Обращение в частные детективные и охранные...

Актуальность темы исследования определяется тем, что проведенные в начале 90-х годов XX века социально – экономические реформы способствовали возникновению частных охранных организаций, смысл деятельности которых заключался в оказании охранных услуг широкому кругу субъектов наряду с соответствующими государственными органами. Отчасти это было обусловлено развитием предпринимательской деятельности, а также неспособностью государства в период реформ осуществлять предоставление комплекса возмездных охранных услуг всем заинтересованным в этом субъектам.
Практическая деятельность частных охранных организаций выявила ряд проблем их функционирования, которые были связаны с совершением противоправных действий (оказание давления на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, рейдерские захваты и т.д.), а также с выходом частных охранных организаций за пределы правоспособности. Данные факторы послужили причиной изменений правовой базы, регулирующей частную охранную деятельность, однако, большинство из них оказались неэффективными и лишь усложнили функционирование частных охранных организаций.
Анализ законодательных норм, регулирующих частную охранную деятельность, позволяет сделать вывод о недостаточном правовом регулировании отношений с участием частных охранных организаций, а также о взаимных противоречиях норм законодательных актов регулирующих деятельность указанных субъектов в рамках гражданских правоотношений.
Частные охранные организации являются особой категорией субъектов предпринимательской деятельности в силу присущей им специальной правоспособности, что обусловлено специфическими задачами, которые они осуществляют, поэтому, в настоящее время, усилия законодательных органов сконцентрированы на ликвидации пробелов и недоработок в действующих правовых актах касающихся рассматриваемого вопроса, а также на оценке существующей правоприменительной практики с целью недопущения пробелов в нормах права и противоречия правовых актов друг другу.

Результаты исследования позволяют сделать следующие выводы:
- в соответствии с Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Основными признаками частной охранной деятельности, которые также отражают ее предпринимательский характер, являются: самостоятельный характер деятельности, договорный характер, возмездный характер, необходимость прохождения процедуры лицензирования, основная цель состоит в частной защите прав и законных интересов клиентов, сочетание частных и публичных интересов в ходе осуществления частной охранной деятельности;
- на современном этапе гражданско – правовое регулирование частной охранной деятельности в Российской Федерации подчинено общим правилам регулирования предпринимательской деятельности, однако, в силу определенной специфики частной охранной деятельности гражданское законодательство применяется к ней с рядом ограничений, (особый статус охранных организаций, цель деятельности, договорное регулирование услуг частных охранных организаций и т.д.) которые находят свое закрепление в специальных правовых актах;
- к особенностям функционирования частных охранных организаций относятся: статус организаций (юридические лица с особыми уставными задачами), особые условия возникновения договорных отношений, специальный контроль их деятельности (исходя из их задач и правомочий), а также комплексное нормативное правовое регулирование;