Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: общая характеристика.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 3, ст. 12) местное самоуправление является самостоятельным видом публичной власти, обеспечивающим решение населением вопросов местного значения. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, обладают собственным объемом полномочий. Статус органов местного самоуправления, вопросы разграничения предметов ведения и полномочий, возможные формы взаимодействия органов государственной власти и муниципалитетов являются предметом законодательного регулирования. Анализ соответствующих норм дает наглядное представление о том, чем обусловлены многие из трудностей, которые связаны с развитием института местного самоуправления в современной России.
Основным законодательным актом, регулирующим рассматриваемую сферу общественных отношений, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" . Он представляет собой очень большой по объему правовой акт, нормы которого регулируют самые различные аспекты местного самоуправления - бюджетные, социальные, налоговые, земельные, организационно-властные и иные. Следует отметить, что название данного Закона не вполне соответствует его содержанию: он регулирует не столько "общие принципы организации местного самоуправления", сколько весьма детализированно регламентирует всю сферу муниципальных отношений. Принятие этого Закона можно рассматривать как проявление своеобразной "унитаристской" тенденции в российском законотворчестве, ибо он, по сути, унифицировал многие подходы к правовому регулированию в рассматриваемой области.
Наша работа посвящена анализу федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Целью работы является анализ закона, его отдельных положений, достоинств и недостатков.
Объектом в работе являются положения закона.
Предметом выступают текст закона, принятых поправок, материалы научной и учебной...

Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ознаменовавший начало современной реформы местного самоуправления, является четвертым, если первым считать Закон СССР 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". Затем были приняты Закон РСФСР 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР" и Федеральный закон 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Принятие Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ - весьма значительный этап в развитии правовых основ местного самоуправления. Однако практика перехода от действующего состояния местного самоуправления в Российской Федерации к состоянию, предписанному Федеральным законом 2003 г. N 131-ФЗ, вызвала большое число вопросов, что наглядно выражается в последующем принятии почти четырех десятков федеральных законов, вносящих изменения в данный Закон.
Проект этого Закона был подготовлен на основе Концепции Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, образованной на основании Указа Президента РФ от 21 июня 2001 г. N 741.
Федеральным законом был установлен срок вступления в силу его основных положений о компетенции и полномочиях двух типов муниципальных образований - 1 января 2006 г. Однако в конце 2005 г. срок действия переходных положений ФЗ N 131-ФЗ был продлен до 2009 г., а затем и вовсе до 2012 г.
Кроме этого, обращает на себя внимание то обстоятельство, что были существенно изменены некоторые нормы переходных положений Закона, предусматривающие возможность передачи решения вопросов местного значения городских и сельских поселений на уровень муниципального района на основе закона субъекта...