Правовое положение государственных служащих

В связи с отсутствием федеральных законов, регулирующих вопросы денежного содержания, аттестации, конкурса, исчисления стажа государственной службы, пенсионного обеспечения государственных служащих за выслугу лет в настоящее время в отношении федеральных государственных служащих действуют соответствующие Указы Президента РФ.
По отдельным вопросам федеральной государственной службы принимаются Постановления Правительства РФ
Субъекты РФ самостоятельно регулируют вопросы государственной службы, отнесенные к их ведению ФЗ «Об основах государственной службы РФ». В настоящее время во всех субъектах РФ приняты Законы о государственной службе или о государственной и муниципальной службе. Как правило, их содержание в основном воспроизводит положения соответствующих федеральных законов.
В настоящее время актуальной является задача унификации законодательства субъектов РФ по вопросам государственной службы, приведение его в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами.
На государственных служащих распространяется также действие общих норм законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными названным Федеральным законом (в частности, по вопросам продолжительности и режима служебного времени, порядка, предоставления отпусков, привлечения к дисциплинарной ответственности, увольнения по основаниям, предусмотренным КЗОТ РФ, деятельности профсоюзов).

Понятие “должностное лицо” часто встречается в различных нормативных правовых актах РФ: в Конституции РФ, КзоТ РФ, УК РФ, КоАП РСФСР и др. В Федеральном законе “Об Основах государственной службы РФ” понятие должностного лица упомянуто лишь мельком, а нормативное определение, содержащееся в Уголовном кодексе РФ, является неприемлемым для административного права и используется только для целей предмета регулирования.
Единое нормативное определение должностного лица на сегодняшний день не выработано, хотя в отдельных нормативных правовых актах даются определения некоторых категорий должностных лиц (должностное лицо местного самоуправления, должностные лица таможенных органов и т.п.).
В литературе встречаются различные точки зрения, обобщая их, можно сказать, что должностным лицом прежде всего являются государственные служащие, относящиеся к категории руководителей (они осуществляют управленческие, организационно-распорядительные функции, влекущие юридические последствия). Однако и функциональные работники (специалисты, консультанты) также могут считаться должностными лицами, поскольку они либо наделены полномочиями, связанными с подготовкой управленческих решений, требующих специальных знаний, либо занимаются профессиональной деятельностью, в ходе которой совершают юридически значимые действия.