Правовое регулирование паспортной системы Российской Федерации

Цель данного исследования состоит в комплексном исследовании правового регулирования паспортной системы, ее понятия, структуры, значения и роли для современного российского государства.
Статья 27 Конституции гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. До вступления в силу Конституции право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации было закреплено в ст. 12 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-1 (далее - Декларация прав и свобод). В связи с принятием этой Декларации Комитет конституционного надзора СССР в своем Заключении от 11 октября 1991 г. N 26 (2-1) "О разрешительном порядке прописки граждан" указал, что с принятием и введением в действие Декларации прав и свобод отпали правовые основания для оставления в силе постановлений Совета Министров СССР и других подзаконных актов, предусматривающих разрешительную систему прописки на всей территории страны. Статья 12 названной Декларации закрепляет право каждого человека на свободное передвижение внутри страны, выбор места жительства и места пребывания.
Декларация прав и свобод, равно как и международно-правовые акты (ст. 13 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.), не допускает ограничения данного права правительственными и ведомственными регламентами. Более того, отсутствуют правовые основания для установления подзаконными актами ограничений свободы передвижения для всех граждан и на всей территории страны. В соответствии с указанным Международным пактом и по смыслу Декларации прав и свобод ограничения свободы передвижения могут быть предусмотрены только законом и лишь в случаях, когда это необходимо для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения...

Проведенное исследование правового регулирования паспортной системы позволяет сделать ряд выводов, имеющих как теоретическое, так и практическое значение.
1. В научной литературе наряду с термином «паспортная система» существует ряд схожих понятий: «паспортно-регистрационная система», «паспортно-визовая система». Выявление характерных черт понятий "паспортная система", "паспортно-визовая система", "паспортно-регистрационная система" затруднено тем, что содержание, которое вкладывается в эти категории, в юридической литературе понимается неоднозначно. Здесь наблюдается часто встречающаяся ситуация: когда один и тот же термин несет разную смысловую нагрузку в зависимости от ряда факторов (контекста работы, особенностей авторского подхода к проблеме и т.д.). Вместе с тем в любой отрасли науки происходят по мере углубления и расширения знаний уточнения понятий и определений, пересмотр устоявшейся терминологии. Таким образом, соотношение указанных выше понятий позволяет сделать вывод о том, что термин «паспортная система» наиболее широк из анализируемых терминов и включает в себя «паспортно-регистрационную систему» и «паспортно-визовую систему».
2. Термин «паспортная система» имеет несколько значений.
3. Паспортную систему можно определить как совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания. Задачами паспортной системы являются следующие:
- обеспечить граждан основным документом, который позволяет им осуществлять многие важные права (на свободу передвижения, получения лицензий и др.);
- обеспечить учет граждан (воинский учет, статистический учет процессов миграции, учет численности и состава проживающего на определенной территории населения);
- способствовать борьбе с преступностью, розыску лиц, скрывающихся от правосудия, уплаты алиментов, учету...