Правовые основания оформления и пользования документами на право пересечения государственной границы гражданами российской федерации

Цель данного исследования состоит в комплексном исследовании правовых оснований оформления и пользования документами на право пересечения государственной границы гражданами Российской Федерации.
Статья 27 Конституции гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. До вступления в силу Конституции право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации было закреплено в ст. 12 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-1 (далее - Декларация прав и свобод). В связи с принятием этой Декларации Комитет конституционного надзора СССР в своем Заключении от 11 октября 1991 г. N 26 (2-1) "О разрешительном порядке прописки граждан" указал, что с принятием и введением в действие Декларации прав и свобод отпали правовые основания для оставления в силе постановлений Совета Министров СССР и других подзаконных актов, предусматривающих разрешительную систему прописки на всей территории страны. Статья 12 названной Декларации закрепляет право каждого человека на свободное передвижение внутри страны, выбор места жительства и места пребывания.
Декларация прав и свобод, равно как и международно-правовые акты (ст. 13 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.), не допускает ограничения данного права правительственными и ведомственными регламентами. Более того, отсутствуют правовые основания для установления подзаконными актами ограничений свободы передвижения для всех граждан и на всей территории страны. В соответствии с указанным Международным пактом и по смыслу Декларации прав и свобод ограничения свободы передвижения могут быть предусмотрены только законом и лишь в случаях, когда это необходимо для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или...

1. Представляется, необходимым отказаться от правового использования в первую очередь в Законе Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" понятий "нарушитель Государственной границы" и "нарушение Государственной границы", а в основу оценки состояния правопорядка на Государственной границе Российской Федерации и результатов оперативно-служебной деятельности Пограничной службы положить понятия "нарушение (нарушитель) правил режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу" и внести соответствующие изменения в ст. 3, 14 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации", в ст. 18.1 - 18.4 КоАП РФ, ст. 322 УК РФ.
2. При оϲущеϲтвлении пропуϲка через Гоϲударϲтвенную границу Роϲϲийϲкой Федерации физичеϲких лиц, транϲпортных ϲредϲтв, грузов, товаров и животных контрольные органы применяют ϲледующие методы контроля: проверку документов; уϲтный опроϲ; получение пояϲнений; наблюдение; ϲопровождение, оϲмотр и доϲмотр транϲпортных ϲредϲтв, грузов, товаров, животных; личный доϲмотр физичеϲкого лица, ϲледующего через Гоϲударϲтвенную границу Роϲϲийϲкой Федерации, в ϲлучаях, еϲли имеютϲя оϲнования предполагать, что данное лицо ϲкрывает при ϲебе и добровольно не выдает товары, запрещенные к ввозу на территорию Роϲϲийϲкой Федерации (вывозу ϲ территории РФ); оϲмотр помещений и территории пунктов пропуϲка через Гоϲударϲтвенную границу; отбор проб (образцов) определенного количеϲтва грузов и товаров для иϲϲледования.
3. Представляется, что необходимо рассмотреть понятия пересечения и пропуска, исходя из их лексического значения. "Пересечение" - это переход (проезд, пролет) через линию границы в установленном...