Законопроектная работа в федеральных органах исполнительной власти (на примере ФСБ России)

Актуальность исследования обусловлена тем, что в результате нескольких лет законотворческой деятельности создано сложное и не лишенное противоречий законодательство. Многие актуальные законы до сих пор не приняты, а принятые часто отличаются невысоким качеством. Регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации устанавливает основные правила организации деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации по осуществлению ее полномочий.
Причины сложившейся ситуации обусловлены следующими факторами: отсутствует прежде всего четкая, обоснованная и законодательно оформленная регламентация законотворчества, обеспечивающей распределение полномочий, координацию, повышение качества и обоснованности законопроектных работ на всех уровнях власти, допущены просчеты в планировании и оценке возможности своевременного и качественного исполнения законопроектных работ и как результат - дублирование в работе субъектов законодательной инициативы. Кроме того, можно выделить и такие факторы, как подготовку законопроектов ненадлежащими специалистами, имеющими недостаточно профессиональных знаний и опыта в предполагаемой сфере регулирования законопроекта, а также недостаточное финансирование законопроектных работ.
При рассмотрении вопросов, связанных законопроектной деятельностью, за основу брались работы Пиголкина А.С., Ковачева Д.А. и ряда других авторов. В процессе работы над диссертацией анализировались работы в области военного права Романова П.И., Кузнецова Н.И., Стрекозова В.Г., Артамонова Н.В., Старова Б.Ф., Шаша В.И. и ряда других авторов.
Накопленный опыт законопроектной работы показал, что имеются все основания и настоятельная необходимость специальной разработки вопросов понятия и содержания законопроектной деятельности...

В заключение необходимо отметить, что планирование деятельности ФСБ России осуществляется по основным направлениям деятельности на основе Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации, плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, планов заседаний Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов Российской Федерации. ФСБ России организует свою деятельность в соответствии с утверждаемыми в установленном порядке планами. Планирование деятельности ФСБ России осуществляется с учетом взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. ФСБ России в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации и Советом Министров Союзного государства, участвует в подготовках проектов федерального бюджета и бюджета Союзного государства на очередной год и планируемый период.
Организация законопроектной работы в федеральном органе исполнительной власти, координация работы соисполнителей, обеспечение взаимодействия федерального органа исполнительной власти с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, как правило, возлагаются на статс-секретаря - заместителя (первого заместителя) руководителя федерального органа исполнительной власти (далее именуется - статс-секретарь).
Законопроектная работа федерального органа исполнительной власти должна основываться на текущем и перспективном планах или программах разработки законопроектов, утверждаемых его руководителем.
С целью осуществления эффективной законопроектной работы в федеральном органе исполнительной власти могут утверждаться положения о...