Развитие системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

Актуальность темы исследования. Взаимодействие органов публичной власти различного территориального уровня является важнейшим условием развития местных территориальных коллективов, общества и государства. Последнее десятилетие знаменует новый этап в развитии публичной власти в России. В результате реформы органов государственной власти и местного самоуправления формируются обновленные векторы взаимодействия федеральных, региональных и местных институтов власти. Особое значение имеет совершенствование деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, условий и порядка их взаимодействия. При этом надо иметь ввиду, что в 83 субъектах РФ, по состоянию на 1 января 2013 года, в государственный реестр муниципальных образований включено 23907 муниципальных образований, из них 1829 муниципальных районов, 512 городских округов, 1739 городских поселений, 19591 сельское поселение, 236 внутригородских территорий городов федерального значения, в которых осуществляется местное самоуправление.
Правовой статус упомянутых органов публичной власти, условия и порядок их взаимодействия подчинены общим принципам и тенденциям развития российского общества и государства, в которых воплощены, во-первых, стремление к обновлению основ государственного строя посредством привития конституционных принципов верховенства российской конституции, прав и свобод личности, разделения государственной власти, реального федерализма и местного самоуправления, субсидиарности, политического плюрализма; во-вторых, исторически застарелые проблемы культивирования роли государственных авторитетов, сверхцентрализации и мелочной унификации, отделения бюрократического слоя управляющих от народа. К тому же оба направления наблюдаются на фоне обострения социально-экономических и политических кризисов, межэтнических и межконфессиональных противоречий, природных и техногенных катастроф в мире. В этих условиях, конечно, сложно выбрать ориентиры для...

Проведенное исследование условий и порядка взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления позволяет сделать некоторые обобщающие выводы и предложения.
1. В ходе исследования было выявлено, что разновидностями публичной власти являются государственная власть и местное самоуправление. Под государственной властью следует понимать вид публичной власти, осуществляемый непосредственно народом, а также суверенным государством через государственные органы и должностных лиц, наделенных властными полномочиями, имеющий целью поддержание правопорядка в обществе на основе верховенства закона, обязательности решений для всех членов общества и характеризующийся разнообразием используемых ресурсов, включая монополию на применение насилия.
2. Местное самоуправление является составной частью власти в государстве, обеспечивает учет интересов граждан в решении вопросов, непосредственно относящихся к условиям их жизнедеятельности. Местное самоуправление характеризуется выполнением публичных задач посредством создания собственных органов и участия населения в их деятельности.
3. Имея представление о публичной власти как совокупности государственной власти и местного самоуправления, можно представить структуру органов публичной власти в виде совокупности органов государственной власти (федеральных и субъектов РФ) и органов местного самоуправления. Органы публичной власти осуществляют власть и управление в государстве, что обеспечивает единство общественной и государственной жизни. При этом их объединяет определенный порядок создания и деятельности; нормативно закрепленные компетенция и полномочия, необходимые для осуществления властных функций, ответственность за принимаемые решения.
4. Продолжается поиск оптимального механизма разграничения полномочий государственных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Причины этого: имеющаяся федеральная нормативная правовая база противоречива и недостаточна; отсутствие...