Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности

За последние несколько лет в Российской Федерации очень резко встал вопрос о необходимости развития нового строительства как объектов инфраструктуры, заводов, развивающих комплексов, так и жилищного строительства. В период «застоя» во времена перестройки и до 2001 года строительство в Российской Федерации проходило медленными темпами. Но сегодня, темпы строительства набирают значительные обороты и вполне серьезно встал вопрос о земельных участках, предоставляемых для строительства, в том числе и потому что конкуренция в обозначенной отрасли непрерывно растет.
Актуальность проблем предоставления земельных участков для строительства в настоящее время не вызывает сомнений. Динамичное развитие инвестиционно-строительной сферы привело к резкому увеличению потребности в незастроенных земельных участках, пригодных для возведения объектов жилищного, административного, промышленного и иного назначения.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определяется Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ (частями первой и второй) и другими законами и подзаконными нормативными актами.
На основании статьи 2 Земельного кодекса РФ данные отношения также регулируются законами и актами исполнительных органов власти субъектов Федерации и актами органов местного самоуправления (например, в Углегорском городском поселении Углегорского муниципального района Сахалинской области решением Совета Углегорского городского поселения от 25.12.2008 г. № 147 Об утверждении положения «О порядке управления и распоряжения муниципальными земельными участками на территории Углегорского городского поселения»).
Предоставление земельных участков в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов власти или органов местного самоуправления. При этом орган, принимающий решение, определяется в зависимости от формы...

Хотелось бы отметить, что Земельный кодекс достаточно полно и четко сформулировал общие правила предоставления земельных участков для целей строительства. Так как данный закон сделал более демократичной процедуру предоставления земельных участков для целей строительства, например, при предоставлении земельных участков без предварительного согласования размещения объекта строительства. Очень важно то, что новый Земельный кодекс в этом случае требует информирования о предоставлении земельных участков заинтересованным сторонам, проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Однако не все так просто. Ведь предоставление земельных участков без предварительного согласования мест размещения не производится лишь в случае размещения данного объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки, а также в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства.
Сама реализация идей наделения желающих получить земельные участки под строительство различных объектов по-прежнему чаще сводится к тому, что заинтересованная сторона предоставляла в полномочный орган власти (государственный или муниципальный) заявку на предоставление земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов строительства. Далее заявка проходит соответствующие согласования в различных ведомствах на предмет отсутствия препятствий для отвода земельного участка. К таковым чаще всего относятся органы архитектуры, местные органы Росреестра и т. д. То есть определялся весь круг землепользователей, чьи интересы могли быть затронуты этим земельным отводом и далее все необходимая процедура согласования.
Казалось бы, что данная схема должна быть оптимальной. Но в этой схеме есть один большой изъян. Заключается он в том, что руководители согласующей службы или представители органов власти, предоставляющие земельные участки,...