Административно-правовые режимы защиты и охраны Государственной границы РФ

Актуальность темы работы. Пограничная безопасность Российской Федерации является составной частью системы национальной безопасности государства, а пограничная политика – надёжным индикатором внешнеполитических отношений России. Государственная граница Российской Федерации (далее по тексту Государственная граница) – объект сложный и многоплановый. Её протяжённость составляет более 60900 км, большая часть субъектов Российской Федерации являются приграничными (на их территории проживает около 65 млн. человек – более 40 % всего населения государства). Очевидно, что качественное решение задач надёжной охраны Государственной границы силами одного государственного органа невозможно.
Поэтому действующее законодательство России закрепляет полномочия по решению задач охраны Государственной границы не только за Федеральной службой безопасности Российской Федерации, но и за другими федеральными органами исполнительной власти. Интеграция усилий и согласование совместных действий разноведомственных сил и средств обеспечивает успешное решение задач по охране Государственной границы в различных условиях обстановки в пограничных пространствах. В то же время, несогласованность таких действий часто приводит к срыву выполнения поставленных задач, необоснованному увеличению материальных затрат, а иногда и к человеческим жертвам. Обеспечение должного взаимодействия сил и средств, участвующих в охране Государственной границы, является одной из важнейших проблем в деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
Состояние научной разработанности темы. В основе рассмотрения вопросов правового регулирования участия федеральных органов исполнительной власти в установлении и поддержании административно-правовых режимов, используемых в защите и охране Государственной границы лежит изучение идей, положений и выводов, содержащихся в трудах Атаманчука Г.В., Василенко А.И., Головина Ю.А., Козбаненко В.А., Петрова В.И., Рушайло В.Б., Саклакова П.Н., Хандожко В.Э....

В результате проведенного в работе исследования сформулированы следующие выводы:
1. Под административно-правовым режимом понимается совокупность правовых установлений и необходимых организационных управленческих мероприятий, обеспечивающих такой порядок реализации отдельными гражданами своих соответствующих прав и обязанностей, а также такой порядок деятельности государственных органов и общественных объединений, который наиболее адекватно отвечает интересам обеспечения безопасности и охраны общественного порядка на данном, строго ограниченном участке государственного управления. Действующие в правовой системе Российской Федерации административно-правовые правовые режимы многоплановы, и каждый из них представляет собой своеобразный институт, нацеленный на оптимальное с точки зрения безопасности отношение в сравнительно узкой, но жизненно важной сфере, одной из которых является пограничная сфера.
2. В соответствии с действующим законодательством в защите и охране Государственной границы Российской Федерации используются следующие административно-правовые режимы:
- режим Государственной границы;
- пограничный режим;
- режим в пунктах пропуска через Государственную границу.
Правовое регулирование указанных режимов осуществляется Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», а также нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принимающих участие в охране Государственной границы Российской Федерации.
3. Место и роль федеральных органов исполнительной власти в осуществлении какой-либо деятельности определяется их полномочиями в указанной сфере. Круг полномочий органов государственной власти Российской Федерации в сфере защиты Государственной границы ограничен Конституцией Российской Федерации и Законом «О государственной границе Российской Федерации». Таким образом, исключительные полномочия в установлении и поддержании административно -...