Ответственность за вред, причиненный незаконными действиями государст-венных органов и органов местного управления и их должностных лиц

1.1. История становления ответственности государственных органов, органов местного управления и их должностных лиц за вред, причиненный незаконными действиями

Впервые упоминание об ответственности судей и чиновников за совер-шение ими неправомерных действий встречается в период нахождения у власти Петра I. Пострадавшее лицо от неправомерных действий служащего имело право обратиться в суд за защитой нарушенных прав. Однако после смерти Петра I данное положение было отменено.
Далее возможность привлечения к ответственности должностных лиц за причинение ими вреда незаконными действиями предусматривались Уложением о наказаниях уголовных и исправительных, 1845 года и Гражданскими законами 1851 года. Указанные правовые акты предусматривали ответственность судей, полицейских, прокуроров и их товарищей за причинение вреда гражданам своими неправомерными действиями . Здесь предусматривалась административная и уголовная ответственность виновных в причинение вреда.
Например, к гражданско-правовой ответственности судьи могли быть привлечены за совершение следующих действий:
1. За осуществление умышленного правосудия из корыстных или иных личных побуждений;
2. За неумышленные действия судьи, если в результате их совершения ви-новное лицо было привлечено к ответственности того же вида, но понес более мягкое или более жесткое наказание, чем должно было понести за совершенные им действия;
3. Принятое судьей решение является неправильным в результате непра-вильного или неполного толкования нормы права или судейской ошибки.
Отсюда следует, что судьи могли быть привлечены к гражданско-правовой ответственности за любые неправильные действия, то есть когда за-кон точно указывал порядок действий в той или иной ситуации, но судья данный порядок не соблюдал в результате неправильного или неполного толкования применяемой нормы.

Основная цель, которую преследует в настоящее время государство и государственные органы – это создание развитого правого государства, основными характеристиками которого являются упрочение права в жизни общества, укрепление законности и правопорядка, охрана прав и свобод человека и гражданина, а также улучшение деятельности государственных органов, органов местного управления должностных лиц. На государственные органы возложена обязанность по приведению общества к развитому правовому государству. Поэтому основное внимание сконцентрировано именно на деятельность государственных органов, органов местного управление и их должностных лиц, их полномочия и эффективности исполнения ими своих обязанностей.
Защита человека и гражданина от правонарушений – это одна из основных обязанностей, которое должно исполняться государственными органами. Однако в связи с неразвитостью правового государства достаточно часто происходит нарушение прав и интересов граждан, что приводит к необходимости их защиты. Субъектами правонарушения в отношения человека и гражданина могут быть сами государственные органы, органы местного управления и их должностные лица. Поэтому правотворческим органом предусмотрена обязанность государственных органов, органов местного управления и их должностных лиц нести ответственность за причиненный вред. Один из видов юридической ответственности является гражданско-правовая ответственность государ-ственных органов, органов местного управления и должностных лиц, которая закреплена в ст. 1064 ГК РФ.

В своем развитии институт возмещения вреда, причиненного незакон-ными действиями государственных органов, органов местного управления и их должностных лиц прошел несколько этапов развития. В одно время ответственность данного вида появлялась, затем было принято решение об исключении данного вида ответственности из законодательных норм. Один период характеризуется тем, что ответственность за вред, причиненный в результате незаконных действий государственных органов, несло лицо, причинитель вреда, в другой период ответственность возлагалось на само государство. В настоящее время на законодательном уровне закреплена позиция, согласно которой государство несет ответственность за вред, причиненный в результате неправомерных действий государственных органов, органов местного управления и их должностных лиц.
Имущественная ответственность государственных органов реализуется гражданами и юридическими лицами через подачу искового заявления в суд о возмещении вреда. Однако для того чтобы публично-правовое образование было привлечено к уголовной ответственности недостаточно наличия общих условий привлечения к гражданской ответственности, существуют также специальные условия, которые относятся: 1. к причинителю вреда и 2. к сфере его деятельности. Должностное лицо представляет собой лицо, которое занимает должность в соответствующем государственном или муниципальном органе и постоянно, временно или по специальному назначению осуществляет функции представителя власти в отношении лиц, которые не находятся у него в подчинении.
Правовое регулирование возмещения вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов, органов местного управления и их должностных лиц несовершенны и имеет пробелы.
Если к ст. 1069 ГК РФ применить расширительное толкование, то можно прийти к выводу, ч то к ответственности может быть привлечен государственный орган, который не является органам исполнительной власти, но осуществляет административную деятельность в силу закона.
Стоит...