Прокурорский надзор: понятие, виды, содержание

В современной России серьезно изменяется роль и значение многих областей деятельности, сфер управления, составляющих фундамент жизни российского общества. Происходит переосмысление функций государства. Изменяются цели, задачи государственных органов, а также способы достижения указанных целей. В связи с этим меняется структура органов государственной власти, их функции, способы воздействия на участников экономических и социальных отношений. Эти изменения затронули и органы прокуратуры.
Актуальность темы исследования связана с неутихающими спорами в полномочиях роли прокуратуры в нашем государстве, что обуславливает необходимость всестороннего рассмотрения функций, выполняемых прокуратурой, - единым органом, осуществляющим комплексный государственно-правовой надзор.
На эту тему постоянно появляются публикации, разные по уровню, стилистике и аргументации. В некоторых из них ставятся под сомнение полномочия прокуратуры как органа, надзирающего за соблюдением закона. Достаточно указать статью В.В.Осина под названием «Есть ли в России прокурорский надзор?» в журнале «Адвокат» . В других - заявляется о «необъятности, неопределенности, невостребованности прокурорских функций – В.А.Похмелкин «Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел – юридический атавизм».
Место прокуратуры в системе государственно-правовых институтов имеет ключевое значение для определения сущности прокурорской системы, функций прокуратуры, ее правового статуса, организационного построения, форм и методов деятельности.
Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Проблема определения места органов прокуратуры в системе государственных органов актуальна в связи с необходимостью борьбы с организованной преступностью,...

Таким образом, в ходе проведённого исследования, можно сделать выводы о том, что прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности. Прокуратура, не подменяя органы управления и контроля, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, организаций, осуществляют свои полномочия в тех пределах, которые остаются вне рамок компетенции других государственных и общественных институтов.
Прокурорский надзор в Российской Федерации представляет собой отдельный и самостоятельный вид основной (конституционной) деятельности государственной власти, который осуществляется:
- в целях охраны и защиты законности как одной из составляющих основы конституционного строя Российской Федерации, без вмешательства во внутренние функции правоприменяющих субъектов, специально созданным органом государственной власти, имеющим специфические полномочия и не входящим ни в одну из трех ветвей власти;
- во всех сферах общественных отношений, урегулированных правом, и на всех стадиях процесса государственного преследования правонарушения: от поиска и обнаружения его до привлечения правонарушителя к законной ответственности, – независимо от вида правонарушения и вида юридической ответственности, включая процесс предупреждения нарушения законности, в том числе и преступности, и устранения их последствий.
Прокурорский надзор осуществляется по пяти видам (отраслям):
- надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными...