Система и структура органов местного самоуправления РФ, их правовой статус

Актуальность темы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных со становлением и развитием в Российской Федерации местного самоуправления и его институтов.
Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положили начало формирования институтов муниципального права. В настоящее время динамика изменения законодательства о местном самоуправлении и практика его применения значительно опережают развитие теории муниципального права. После установления соответствующей правовой конструкции в Федеральном законе от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ уже дважды изменялся, причем существенно, механизм ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Наблюдается крайняя непоследовательность в реформировании данного правового института. Основными причинами такого положения дел является новизна для России конституционной модели организации местного самоуправления, отсутствие необходимого отечественного опыта его организации. Последнее обстоятельство связано с тем, что соответствующие процессы идут заново (после длительного перерыва – периода существования советской системы власти и управления государством) в условиях общих преобразований в сфере государственного строительства в стране.
Проблемы регулирования общественных отношений в сфере осуществления местного самоуправления всегда были и остаются приоритетными для отечественной и зарубежной правовой теории. Необходимость изучения общественных отношений в сфере осуществления местного самоуправления вызвана также и тем, что в условиях реализации норм и положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года процесс осуществления муниципальной власти в России вступил в новую фазу, характеризующуюся новой ролью органов местного самоуправления в решении вопросов...

Проведенный анализ федерального законодательства об организации и деятельности местного самоуправления показывает, что он не решает в полной мере стоящие перед ним задачи.
Во-первых, в нем много внутренних противоречий. Базовый федеральный закон перенасыщен отсылочными нормами к федеральным же законам, многие из которых не приняты до сих пор.
Во-вторых, указанный федеральный закон не содержит действенного механизма «самозащиты». То есть в нем не заложены нормы, которые позволяли бы эффективно реагировать на отступление от его целей и принципов.
В–третьих, не учитывается многообразие муниципальных образований, исходя из возможности реализации ими своих полномочий. А ведь эти различия обусловлены разной численностью населения, природными, географическими и историческими факторами, ресурсами, уровнем социально-экономического развития.
В-четвертых, не создана реальная финансово-экономическая основа эффективной деятельности местной власти.
В- пятых, нет четкого разграничения прав и обязанностей органов государственной власти и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
В субъектах Федерации наработан огромный опыт правового регулирования местного самоуправления, имеется богатая правоприменительная практика. Но анализируя сегодняшние законы субъектов Российской Федерации можно сделать вывод о том, что они очень похожи друг на друга, крайне редко учитывают специфику организации и осуществления местного самоуправления в своем регионе. При формировании своего законодательства о местном самоуправлении региональные законодатели нередко идут по пути копирования положений федеральных законов с их отдельными уточнениями. Такой подход неоправдан, Законы субъекта Федерации должны регулировать свой собственный спектр вопросов. Анализ законодательства также свидетельствует о наличии определенной тенденции отступления от установленной в базовом Федеральном законе модели организации...