Ведомственный контроль за производством дознания

Глава 1 Ведомственный контроль за производством дознания органов дознания в системе контрольных и надзорных отношений в досудебном производстве
1.1 Понятие и общая характеристика органов дознания в системе органов внутренних дел Российской Федерации
В науке понятия «контроль» и «надзор» рассматривают как нетождественные, хотя единого понимания их соотношения все же нет. В целом под ними понимают комплекс разнородных значений: средство, фактор, функция, деятельность, система, обратная связь, условие, регулятор, гарант, явление, институт, метод, правомочие, атрибут и т.д.
Все эти подходы, по мнению отражают не столько стремление дать универсальную и всеобъемлющую формулу этим понятиям, сколько являются следствием рассмотрения этих феноменов сквозь призму интересов представителей различных научных направлений - философских, управленческих, политических, правовых и т.д. Таким образом, контроль и надзор представляют собой виды деятельности в направлении обеспечения защиты и гарантирования основ государственной жизни с целью эффективного и безопасного функционирования общества. Контроль представляет собой деятельность государственных органов по обеспечению целесообразного и эффективного функционирования государства посредством установления соответствия фактического состояния общественных отношений социальным, прежде всего юридическим, установлениям. Государственный надзор, имеющий аналогичную природу, представляет собой особую разновидность специального контроля государственных правоохранительных органов по обеспечению законности посредством реагирования на ее нарушения .
Таким образом, понятие «контроль» шире понятия «надзор»: первое характеризует общее, а второе - частное проявление деятельности государства. Контроль не ограничивается наблюдением за правильной реализацией обязательных нормативных установлений. Органы контроля получают информацию (наблюдают) не только о правомерности деятельности подконтрольного субъекта, но и о том, насколько последний...

Современный этап развития России характеризуется интенсивными преобразованиями системы уголовной юстиции. Серьезные изменения происходят и в сфере регулирования уголовного судопроизводства, в том числе в части регламентации досудебного производства. Взаимоотношения между государством и обществом при расследовании и раскрытии преступлений, помимо установления истины по уголовному делу, затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, которые, в свою очередь, являются необходимыми звеньями сильного правового государства и гражданского общества.
Деятельность органов дознания также имеет к этому прямое отношение. При этом, в настоящий момент, она недостаточно эффективна. Определенным образом это подтверждает официальная статистика. Например, за 2012 год в Российской Федерации было совершено 3582541 преступление, из них раскрыто 1775165 преступлений, в том числе 814704 – следствие по которым обязательно и 960461 – следствие по которым необязательно (дознание). Не раскрыто 1863870 преступлений, четверть из которых составляют тяжкие и особо тяжкие преступления . Огромное количество не раскрытых преступлений позволяет сделать вывод о том, что вся правоохранительная система государства функционирует недостаточно эффективно. Отчасти, это является следствием того, что дознание не отвечает требованиям ситуации, сложившейся в России на современном этапе, поскольку, по своей сути, остается в неизменном виде после 1917 года, когда оно из мощного вспомогательного инструмента помощи предварительному следствию было преобразовано в одну из форм расследования преступлений.
Стоит заметить, что серьёзные изменения, внесенные в уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в 2007 году, практически стерли грани между предварительным следствием и дознанием, при этом.
Актуальность теме придает значительно обновленный общий контекст надзорных и контрольных отношений в досудебном производстве.
Вопросы контрольной деятельности начальника следственного отдела и...

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы, рекомендации и предложения, касающиеся ведомственного процессуального контроля за дознавателей органов внутренних дел:
1. Отношения, возникающие в ходе проверки соблюдения правовых норм, в том числе и в досудебной части уголовного судопроизводства, вытекают из контрольно-надзорной деятельности, выступающей в качестве относительно самостоятельного направления в юридической деятельности органов государственной власти.
Относительная самостоятельность контрольно-надзорных отношений, имеющих место в сфере уголовного судопроизводства, обусловлена наличием у них собственных задач, субъектов, специально уполномоченных проверять действия и решения соответствующих должностных лиц, а также правовых процедур, создающих условия для реализации контрольно-надзорных функций.
Контрольно-надзорные отношения в досудебном производстве осуществляются не иначе как в форме уголовно-процессуальных правоотношений, имеют публично-правовой характер. Они могут возникнуть на любом этапе предварительного расследования, служат одной из составляющих при выполнении некоторых процессуальных действий или принятии процессуальных решений, а также влияют на ход производства по уголовному делу.
2. Допустимо выделять две разновидности контроля, имеющего место в досудебном производстве, - контроль за соблюдением административно-правовых предписаний, регулирующих отношения, связанные с организацией уголовного судопроизводства, так называемый административный (организационный) контроль и второй вид, служащий обеспечению исполнения норм уголовно-процессуального законодательства, - процессуальный контроль. Последний вид контроля имеет специфические