Таможенные процедуры: общий анализ

Определение таможенной процедуры дается в ст. 4 Таможенного ко-декса ТС. В ТК ТС термин «таможенная процедура» введен вместо терминов «таможенная процедура» и «таможенный режим». Таможенная процедура – совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами .
Таможенную процедуру понимают как в широком, так и в узком смысле.
Таможенная процедура в широком смысле заключается в особом правовом режиме, представляющим из себя сочетание как финансово-правовых, так и административно-правовых методов и способов регулирования. При этом таможенная процедура устанавливается на основании таможенного законодательства и регламентирует правовые отношения, которые возникают при перемещении транспортных средств и товаров через таможенную границу Таможенного союза между перемещающих их лицом, с одной стороны, и таможенными органами, с другой.
Таможенная процедура в узком смысле представляет из себя нормативно-правовую базу, включающую в себя положения, касающиеся статуса транспортных средств и товаров, которые перемещаются через таможенную границу Таможенного союза, определяемого в таможенных целях. По своему правовому содержанию данный статус включает в себя условия, ограничения и требования, связанные с данной таможенной процедурой, а также порядок применения к транспортным средствам и товарам методов и способов таможенно-экономической политики .

Таможенная процедура как понятие в российском таможенном праве явление достаточно новое. В Таможенных уставах Российской империи из-дания 1904 и 1910 гг., Таможенном кодексе СССР в редакции 1928 г., Тамо-женном кодексе Союза ССР в редакции 1964 г., Таможенном кодексе СССР в редакции 1991 года норм о таможенных процедурах не содержится. В то же время Таможенный кодекс СССР в редакции 1991 г. предусматривал общие положения о пропуске через таможенную границу СССР (ст. 23), в соответ-ствии с которыми товары и иные предметы пропускались:
1) для свободного обращения на таможенной территории СССР или за пределами этой территории;
2) в целях временного ввоза или временного вывоза;
3) для транзита через территорию СССР, т.е. в самых общих чертах определял статус товаров.
В ТК РФ в редакции 1993 г. впервые было введено понятие «таможенный режим», под которым понималась совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей (ст. 18). В ст. 23 ТК РФ 1993 года впервые было перечислено 15 видов таможенных режимов: выпуск для внутреннего обращения; реимпорт; транзит; таможенный склад; магазин беспошлинной торговли; переработка на таможенной территории; переработка под таможенным контролем; временный ввоз (вывоз); свободная таможенная зона; свободный склад; переработка вне таможенной территории; экспорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства.
В ТК РФ 2003 года были внесены определенные изменения. Первое – таможенные режимы были разделены на 4 группы (основные, экономические, завершающие и специальные). Второе – были уточнены названия некоторых режимов, к примеру, транзит стал именоваться международным таможенным транзитом. Третье – список видов таможенных режимов увеличился за счет добавления режимов «перемещение припасов» и «временный вывоз». Таким образом, ТК РФ 2003 года содержал уже 17 видов таможенных режимов .
В ТК ТС был введен термин «таможенная...

В современном таможенном праве таможенная процедура выступает как один из основных институциональных элементов таможенно-правового регулирования внешнеторговой деятельности. Использование института таможенной процедуры позволяет в концентрированном и сис-тематизированном виде структуризировать отдельные составляющие механизма таможенного регулирования. При этом можно отметить, что в по-следнем он играет двоякую роль. С одной стороны, институт таможенной процедуры имеет важное организационно-методологическое значение в правовой основе осуществления таможенного регулирования внешнеторговой деятельности, поскольку данное понятие в обобщенном виде используется как обозначающее совокупность положений, определяющих статус товаров для таможенных целей. С другой стороны, таможенная процедура в системе государственного регулирования имеет значительное по своему содержанию функциональное и практическое предназначение. Во-первых, данный институт служит для обозначения наиболее простых таможенных предназначений, не преследующих целей решения каких-либо экономических задач, кроме вывоза и ввоза товаров соответственно с нацио-нальной таможенной территории или за ее пределы. Во-вторых, таможенная процедура используется как комплексный способ осуществления таможенного регулирования при совершении отдельных видов эконо-мической деятельности (экономических операций), связанных с перемещением товаров через таможенную границу и предусматривающих использование особого порядка применения таможенных инструментов регулирования (например, освобождение от таможенных платежей, предва-рительное предоставление фискальных налоговых или финансовых льгот и т.п.).
Как и многие правовые категории, понятие таможенной процедуры ис-пользуется в широком и узком смысле.
Невозможно привести исчерпывающий перечень критериев классификации таможенных процедур. Однако представляется, что совокупность приведенных в работе классификаций позволяет более полно раскрыть правовую природу института таможенных...