Направления совершенствования структуры бюджетной системы России в условиях экономической нестабильности

Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы являются одними из важнейших предпосылок сохранения макроэкономической стабильности, что способствует формированию базовых условий для экономического роста, инвестиционного развития и расширения спектра конкурентоспособности российской финансово-экономической системы.
Сложившаяся в бюджетной сфере Российской Федерации ситуация имеет внутренние проблемы и противоречия: не созданы условия и стимулы для решения задач прозрачности бюджетного процесса, преодоления зависимости бюджетной системы от нефтегазовых доходов, устранения несовершенств налоговой системы, а также ограниченности в оценке эффективности бюджетных средств, фрагментарности долгового регулирования, неразвитости системы пенсионного обеспечения, что порождает высокие риски в финансово-бюджетной системе и требует разработки комплексного подхода к решению проблем бюджетной устойчивости на основе институционального подхода.
Бюджетная система Российской Федерации - основана на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулированная нормами правая совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
- первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- третий уровень - местные бюджеты.
Вдоль последнего десятилетия бюджетная система Российской Федерации постоянно подвергалась изменениям учитывая нестабильность социальных и экономических процессов, которые происходят в России в условиях перехода от социалистического метода хозяйствования к рыночным отношениям.
Современная ситуация в бюджетной сфере России свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в системе бюджетных отношений между органами управления, ответственными за формирование...

Бюджет является системой императивных отношений, в результате которых образуется определенный капитал с целью дальнейшего его использования для удовлетворения масштабных социально-экономических потребностей. Он основывается на развитии института программно-целевого бюджетного планирования. Данные критерии взаимосвязаны; глобальная цель государства заключается в обеспечении финансово-бюджетной устойчивости на долгосрочную перспективу с адаптацией новых финансовых институтов. В основу долгосрочных перспектив должно быть положено стратегическое бюджетное планирование, основанное на прогнозировании расходов, соответствующее формированию расходов на основе инерционного способа планирования, что предполагает неизменность динамики расходной политики по соответствующим индексам (индекс уменьшения, индекс сохранения и индекс роста). Долгосрочное планирование должно строиться на нормативном способе, учитывая нормативы, утвержденные в нормативно-правовых актах, а также отвечать целевому способу, ориентированному на целевые показатели. Данные подходы должны определять методологический способ долгосрочного прогнозирования расходов бюджета. Бюджетные корректировки при составлении долгосрочного бюджетного плана должны учитывать показатели краткосрочного и среднесрочного развития.
Долгосрочное бюджетное планирование как эффективный финансовый институт уже проводят многие страны. Кроме того, есть страны, которые осуществляют также краткосрочное и среднесрочное планирование. Например, долгосрочное планирование ввели такие страны, как: США, Австралия, Великобритания, Новая Зеландия, Канада. Но самый широкий спектр в планировании имеет федеральный бюджет США с масштабами планирования до 75 лет вперед. 3 Так как долгосрочное планирование дает возможность сформулировать приоритетные задачи, требуется оценить необходимые ресурсы для их реализации и возможные источники этих ресурсов. Таким образом, долгосрочное планирование позволяет уйти от инерционного подхода, когда ассигнования...