Оптимизация таможенного и иных видов государственного контроля в морских пунктах пропуска

Действующая в настоящее время система контроля государственными органами в морских пунктах пропуска (МПП) сложилась спонтанно, на основе действовавшей системы контроля в Советском Союзе и с учетом вновь появившихся обстоятельств после его распада.
Эта система нигде не описана и никаким документом не узаконена. Она настроена на удобства государственных чиновников и никаким образом не учитывает ни экономических последствий, таких как простои судов в ожидании проведения контроля, ни общепринятой мировой практики делового оборота, основанного на положениях Конвенции 1965 (ФАЛ), участницей которой является РФ.
Как результат действия этой системы, планирование погрузо–разгрузочных работ на судах в портах России производится не в зависимости от времени подхода судов в порт или готовности судна выйти из порта, а в зависимости от готовности тех или иных государственных чиновников произвести контрольные действия, т. е. начинает действовать человеческий фактор и всегда находится оправдание многочасовым задержкам.
Создание благоприятных условий развития внешнеэкономической деятельности и увеличения доли грузооборота морского транспорта достигается посредством внедрения новых технологий осуществления контроля государственными органами в морских пунктах пропуска.
Совершенствовать оформление лиц, транспортных средств и грузов в морских пунктах пропуска возможно путем применения технологии совмещения грузовых операций с проведением контроля государственными органами, это позволяет избежать дополнительных и непредвиденных расходов, связанных с простоем судов под грузовыми операциями.
Ассоциацией морских агентов Санкт -Петербурга в ФТС России были направлены предложения по разработке технологии, определяющей совершение необходимых действий пограничными и таможенными органами при прибытии судна в пункт пропуска через государственную границу.
В настоящее время позиция ФТС сводится к тому, что необходимо вносить соответствующие изменения в Типовую схему и в части своей...

Для обеспечения информационного взаимодействия между участниками совершаемых операций в морском порту базовой является информационная платформа - прототип (макет) портала "Морской порт". Одной из главных задач этого портала является обеспечение единого информационного пространства для участников торгового, транспортного процессов, а также таможенного и иных видов государственного контроля в морском пункте пропуска. В основу создания макета портала "Морской порт" положены три базовых принципа: 1) концепция единого информационного пространства; 2) концепция "единого окна"; 3) анализ и регламентация всего процесса: поставки, перевозки товаров, выявление мест взаимодействия участников ВЭД с контролирующими органами, а также максимальное упрощение этого взаимодействия через "единое окно".
В соответствии с указанной схемой в ходе совершения операций при импортной поставке в морском порту:
- участник ВЭД подает предварительную информацию (ПИ1) о товарах, планируемых к ввозу, на портал "Морской порт". Взамен получает уникальный идентификационный номер (УИН) принятой информации о товарах и передает его морскому перевозчику, который доставляет товары из-за границы;
- администрация морского порта информирует ГКО о планируемых судозаходах на ближайшие сутки;
- государственные контрольные органы информируют администрацию морского порта и друг друга об участии (или отказе от участия) в проверке морского судна по его приходу на борту в составе совместной комиссии;
- параллельно с этим перевозчик представляет предварительную информацию (ПИ2) о судне (транспортном средстве) с указанием УИН предварительной информации о товарах;
- таможенный орган аккумулирует ПИ1 о товаре и ПИ2 о судне, анализирует их на предмет необходимости проведения таможенного контроля и фактического представления товаров к осмотру (досмотру), в том числе на предмет необходимости проведения иных видов государственного контроля. Соответствующее сообщение о выявлении подконтрольных товаров таможенный...