Управление государственным долгом РФ в современных условиях

Институт государственного долга Российской Федерации в бюджетном законодательстве, с точки зрения его роли, возможно рассматривать в двух аспектах:
1) как источник финансирования дефицитов бюджетов;
2) как вид расхода бюджетов.
Подобное закрепление и регулирование представлено Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) и федеральными законами о бюджете на определенный финансовый год и плановый период. По сравнению с зарубежными странами правовое регулирование государственного долга в России прямо не закреплено в Конституции государства. В конституциях государств некоторых зарубежных стран (Бельгии, Германии, Швеции и др.) финансовая деятельность выделяется как самостоятельный раздел, что указывает на важность и стратегичность отношений в сфере государственного долга, поскольку правовое регулирование финансовой деятельности государства в этой сфере осуществляется на конституционном уровне. Необходимо подчеркнуть, что в условиях централизованного управления экономикой механизм обращения государственных долговых обязательств, действовавший в развитых странах, в нашей стране практически отсутствовал. В Конституции РФ в настоящее время содержится общее положение, опосредующее отношения, связанные с государственным долгом. В пункте 4 статьи 75 Конституции РФ закрепляется, что государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законодательством, и размещаются на добровольной основе. Все остальные долговые отношения регулируются в основном бюджетным законодательством, которое представлено БК РФ и принятыми в соответствии с ним федеральными законами о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации и бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, а также муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах и иными правовыми актами, регулирующими...

Актуальность работы обуславливается тем, что государственный (муниципальный) кредит диалектически взаимосвязан с такой финансово-правовой категорией, как государственный (муниципальный) долг. Вследствие государственного (муниципального) кредита образуется государственный (муниципальный) долг. Как отмечал классик финансового права В.П. Безобразов, «казна всегда должна быть состоятельна, каковы бы ни были расходы на нужды государства» . Констатируя неизбежность налогов, В.И. Ленин отметил: «Для содержания особой, стоящей над обществом, общественной власти нужны налоги и государственные долги» .
В сфере совершенствования правоотношений по управлению государственным долгом как одном из направлений реформы бюджетного и финансового законодательства существует проблема, связанная с исполнением государством взятых на себя долговых обязательств. Однако применение их на практике управления государственным долгом свидетельствует о достаточно серьезных проблемах как в аспекте соблюдения прав граждан и организаций – кредиторов государства, так и теоретических проблем, касающихся коллизий между нормами бюджетного и гражданского законодательства.
В тяжелой экономической ситуации, и в частности при выборе наиболее оптимальных средств правового регулирования государственного долга как сложной и неоднозначной совокупности финансовых отношений и инструментов рыночной экономики, необходимо учитывать, что законодательное обеспечение в данном случае должно иметь главной целью – оптимизацию и стабилизацию рынка государственных обязательств не только в бюджетной сфере, но и во всей системе российских государственных финансов в целом.
Для решения обозначенных выше проблем необходимо эффективное управление государственным долгом. Данная тема неоднократно получало свое освещение в трудах Ю.К. Цареградской, Ю.К. Сорокиной, Ю.В. Лудиновой, А. Вавилова, А.К. Саркисова. Но современная экономическая и политическая ситуация, в которой оказалась наша страна, вновь делает актуальной тему...

Государственный долг является одним из важнейших элементов финансовой политики государства, планирование и управление которым обеспечивают успешное развитие экономики государства, особенно в период экономического кризиса.
Государственный долг – признанная государством задолженность по непогашенным долговым обязательствам и не выплаченным по ним процентам. По валюте займа и особенностям обслуживания, а также рискам долговые обязательства разделяются на внутренние и внешние.
Финансово-правовое регулирование государственного долга в Российской Федерации применяется государством в целях привлечения дополнительных денежных средств в распоряжение государства, для решения основных государственных задач и функций. Управление государственным долгом, в первую очередь, осуществляется Правительством РФ и Министерством финансов РФ.
К основным методам управления государственным долгом относятся погашение займов вместе с выплатой доходов, регулирование показателей доходности займов, создание и размещение новых займов, изменение срока займов, реструктуризация, уступка прав требования, конверсия.
Изучение опыта иностранных государств в области управления внешним и внутренним государственным долгом позволяет сделать вывод о том, что для поддержания финансовой стабильности государства требуется не только законодательство, регулирующее вопросы публичных заимствований, и органы исполнительной власти, реализующие требования этих правовых норм, но и система действенного финансового контроля и аудита эффективности за состоянием и управлением государственного долга.
В России создана достаточно эффективная система управления государственным долгом. Однако в последнее годы намечается тенденция к росту, как внешней, так и внутренней задолженности, что связано с непростой экономической и политической ситуацией. Поэтому для оптимизации внешнего и внутреннего государственного долга в работе было предложено:
1) Переориентация долговой нагрузки на внутренний государственный долг.
2)...