Ведомственные правовые акты

Говоря о нормотворчестве органов исполнительной власти, в первую очередь следует остановиться на нормотворчестве Правительства Российской Федерации. Нормотворчество Правительства, как органа федеральной исполнительной власти, отнесено к сфере решения вопросов государственного управления, закрепленные за ним Конституцией Российской Федерации. Данные акты нормативного характера Правительство, как правило, издает в форме постановлений. Следующим уровнем нормотворчества органов исполнительной власти является нормотворчество министерств, государственных комитетов и иных ведомств на федеральном уровне. Такое нормотворчество может осуществляться в различных вариантах принятия, утверждения и наименования нормативных правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти. Такие нормативно-правовые акты могут приниматься в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. При этом надо учитывать, что нормативное регулирование запрещает принятие таких нормативных правовых актов не допускается в виде писем и телеграмм. Интересным нововведением на уровне ведомственного нормотворчества является принятие доктринальных актов и представлено в виде доктрин, концепций, стратегий и др. Нормотворчество министерств, государственных комитетов, иных ведомств, обусловлено тем, что будучи центральными органами исполнительной власти, они руководят возложенными на них сферами управления. Полномочия органов исполнительной власти в области издания нормативных актов определены законами, актами Президента и Правительства. Содержание ведомственного нормотворчества в первую очередь включают подготовку и приня¬тие ведомственных нормативных правовых актов, на втором плане находится изменение, дополнение и отмена норм права. Исходя из этого, следует отметить что включение в эту деятельность некоторыми авторами подготовки министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти проектов законодательных, президентских и правительственных нормативных...

Говоря о нормотворчестве органов исполнительной власти, в первую очередь следует остановиться на нормотворчестве Правительства Российской Федерации. Нормотворчество Правительства, как органа федеральной исполнительной власти, отнесено к сфере решения вопросов государственного управления, закрепленные за ним Конституцией Российской Федерации. Данные акты нормативного характера Правительство, как правило, издает в форме постановлений. Следующим уровнем нормотворчества органов исполнительной власти является нормотворчество министерств, государственных комитетов и иных ведомств на федеральном уровне. Такое нормотворчество может осуществляться в различных вариантах принятия, утверждения и наименования нормативных правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти. Такие нормативно-правовые акты могут приниматься в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. При этом надо учитывать, что нормативное регулирование запрещает принятие таких нормативных правовых актов не допускается в виде писем и телеграмм. Интересным нововведением на уровне ведомственного нормотворчества является принятие доктринальных актов и представлено в виде доктрин, концепций, стратегий и др. Нормотворчество министерств, государственных комитетов, иных ведомств, обусловлено тем, что будучи центральными органами исполнительной власти, они руководят возложенными на них сферами управления. Полномочия органов исполнительной власти в области издания нормативных актов определены законами, актами Президента и Правительства. Содержание ведомственного нормотворчества в первую очередь включают подготовку и приня¬тие ведомственных нормативных правовых актов, на втором плане находится изменение, дополнение и отмена норм права. Исходя из этого, следует отметить что включение в эту деятельность некоторыми авторами подготовки министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти проектов законодательных, президентских и правительственных нормативных...

Правовой акт - это изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом
В этой связи следует зафиксировать устойчивую позицию Минюста России, который в своих Разъяснениях о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации сделал выбор в пользу одного из предложенных Государственной Думой определений нормативного правового акта, причем того, что содержалось не в правотворческом постановлении о проекте Федерального закона (который, как отмечалось выше, был в конечном итоге отклонен), а фактически в судебной переписке.
Недостаточность действующей системы правовых норм по вопросам ведомственного правотворчества и отсутствие в ней решения концептуального вопроса о понятии ведомственного правового акта была опосредованно признана и в российской судебной практике.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.
Ведомства РФ в соответствии с Конституцией имеют право вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и ее субъектов осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Республики наделены правом принятия собственных конституций, а иные субъекты — правом принятия уставов и иного законодательства на уровне субъектов, включая...