Государственное управление в сфере лесного хозяйства в Российской Федерации

Лесное хозяйство России в от¬личие от большинства «лесных дер¬жав» мира убыточно. Лесной доход федерального бюджета в 2015 году составил 17 млрд рублей. Это обе¬спечило покрытие менее 60 процен¬тов затрат федерального бюджета, направляемых сегодня на лесное хозяйство. Эти цифры в полной мере характеризуют результаты работы в условиях нового Лесно¬го кодекса 2006 года, с принятием которого в лесном хозяйстве про¬изошли колоссальные, часто траги¬ческие изменения.
Основные из них касаются лик¬видации государственных лесхозов с передачей частному лесопользо¬вателю ответственности за охрану, защиту и воспроизводство лесов; сокращения лесной охраны; отка¬за государства от финансирования лесоустройства, охраны и воспро¬изводства лесов, возложения этих задач на арендаторов в качестве обременения; перевода лесного хозяйства на аукцион, в том числе мероприятий по охране и защите лесов; введения нового порядка ле¬сопользования, предусматривающе¬го исключительность аренды лесов и переход на заявительный принцип лесопользования; государственной инвентаризации лесов и частного лесоустройства; передачи субъек¬там Федерации всей ответственно¬сти за состояние лесов без права на лесной доход, без учета природно-климатических и социально-эконо¬мических особенностей регионов.
Правительство Российской Федерации, определяя в 2003 году основные направления развития лесного хозяйства, также уделяло внимание вопросу об управлении лесами, поставив цель - создание условий, обеспечивающих устой¬чивое управление лесами... Для достижения поставленной цели были определены задачи, среди которых - организация управления в области лесных отношений. Повышение эффек-тивности государственного управления лесами должно было обеспечиваться путем: разграничения полномочий органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области лесных отношений; совершенствования организации исполь¬зования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;...

Основные существующие проблемы российского лесного хозяйства (памятка)
1. Критический уровень истощения ресурсов наиболее ценной древесины в экономически доступных лесах. Запасы наиболее ценной древесины, способной обеспечить экономическую жизнеспособность большинства лесозаготовительных и перерабатывающих предприятий (хвойного пиловочника, фанерного кряжа), в экономически доступных (с точки зрения затрат на заготовку и транспортировку древесины) лесах истощены до уровня, обуславливающего жесткий дефицит этой древесины. При относительно благоприятной конъюнктуре на лесном рынке проблема решается за счет поставок древесины из удаленных и условно-доступных лесных участков, но при неблагоприятной конъюнктуре эта древесина оказывается экономически недоступной, что ведет к обнищанию и массовым банкротствам предприятий лесного сектора. Отсутствие эффективного воспроизводства лесных ресурсов на ранее освоенных площадях ведет к тому, что с каждым годом экономическая доступность оставшихся ресурсов снижается, а дефицит наиболее качественного сырья становится все более жестким.
2. Разрушение экономических основ существования лесного хозяйства вне участков, переданных в аренду или постоянное (бессрочное) пользование. Лесной кодекс РФ 2006 года не предусматривает возможности существования специализированных организаций, осуществляющих лесное хозяйство в этих лесах на долгосрочной основе, объективно заинтересованных в результатах своей деятельности и способных обеспечивать частичное финансирование лесного хозяйства за счет собственной хозяйственной деятельности. В результате расходы консолидированного бюджета РФ за время действия этого Лесного кодекса выросли примерно втрое (до 44,6 млрд. руб. в 2011 году, при доходах от использования лесов 21,2 млрд. руб.), но объемы и качество реально выполняемых в лесах хозяйственных мероприятий упали до беспрецедентно низкого уровня. При этом передача в аренду или постоянное (бессрочное) пользование существенно больших площадей лесов,...