Ответственность органов местного самоуправления

Корни местного самоуправления уходят далеко в глубь веков и связаны с необходимостью объединения людей с целью выживания. Еще в
период первобытных общин люди, объединенные суровыми условиями жизни, вынуждены были совместно выполнять ряд функций (охрана
жизни, добыча пищи и др.). Объединение диктовалось также необходимостью передачи знаний и навыков от поколения к поколению, и не
случайно во главе рода мог стать только один из старейших представителей данного рода, поскольку его опыт и знания могли быть
использованы другими.
Также существует проблема внутри системы местного самоуправления – разделение сфер влияния и полномочий между представительным
органом и исполнительным органом местного самоуправления. Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные
полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
На разных этапах развития местного самоуправления их органы и должностные лица несли различные виды ответственности.
На одних этапах развития местного самоуправления ответственность их органов и должностных лиц была «условной» или «абсолютной»,
например, в средние века.
В советский период, с первых лет его существования создается единая система Советов - сверху донизу. Ее низовые звенья выполняли
функции местных органов государственной власти и местных органов государственного управления. Такое построение способствовало
быстроте и согласованности действий всех звеньев, но существенно ограничивало самостоятельность местных органов. Нормативное
закрепление ответственности совсем не означало ее практическое применение к органам и должностным лицам.
В отличие от советской правовой системы, в которой муниципальные образования считалось частью единой системы государственных
органов, ныне действующее российское законодательство, рассматривает муниципальное образование как самостоятельный и
равноправный субъект государственно-правовых и гражданско-правовых отношений....

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного
значения.
Нормы муниципального права закрепляют институты и формы прямой демократии, посредством которых население привлекается к решению
вопросов местного значения, а также осуществляет контроль за деятельностью выборных и иных органов местного самоуправления.
Руководящим документом муниципального образования для осуществления функций является его Устав. Устав муниципального
образования регулирует порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
Для осуществления своих функций каждое муниципальное образование в соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. имеет муниципальную собственность и
местный бюджет.
Права собственника в отношении имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной собственности, от имени
муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов
Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.
Органы местного самоуправления имеют право на образование целевых внебюджетных фондов, на создание муниципальных банков и
других финансово-кредитных организаций, на выпуск муниципальных займов.
Функция комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляется прежде всего посредством
планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования,
а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении.
Обеспечение комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования — необходимое условие
успешного решения вопросов местной...