Органы государственного управления

Среди субъектов административного права органы исполнительной власти (государственного управления) занимают особое место. Это самая
многочисленная из числа организаций – группа субъектов административного права, объединенная к тому же единым руководством и
подчинением и действующая согласованно и целенаправленно.
Эти органы наделены государственной компетенцией, которая по своему объему самая обширная по сравнению с компетенцией других
субъектов административного права, она охватывает – в практически организующем плане – все области и сферы государственного
руководства.
Орган исполнительной власти представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет
компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным
правовым актом, пользуется определенным методом в работе, наделена правом выступать по поручению государства, и призвана в
порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственным, социально-
культурным и административно-политическим строительством.
Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в
законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения
данного вида государственной деятельности.
Конституция Российской Федерации 1993 года отказалась от этого термина. Вместо него в оборот внедрен новый термин – исполнительная
власть. Означает ли это, что государственное управление впредь не существует или же налицо чисто терминологическая реформация?
На эти закономерные вопросы ответ может быть один: все объясняется конституционным провозглашением разделения властей. Так, в
соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную.
В связи с этим...

Обобщенная характеристика государственного управления, к которой можно добавить и некоторые иные специфические его признаки, в
числе которых: вертикальность (субординарность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов; реализация
принадлежащих этим субъектам юридически-властных полномочий в административном, т.е. во внесудебном порядке; предусмотренная
действующим законодательством возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с
правоустановлением); включение в механизм (систему) государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов,
но и всех иных звеньев управленческого аппарата (например, администрации государственных предприятий) и т.п.
В таком понимании органы государственного управления рассматривались в качестве исполнительного аппарата государственной власти
или государственной администрации, являющейся основным звеном практической реализации законодательства, а также иных правовых
актов органов государственной власти, т.е. Советов различных уровней. В своих основных организационных проявлениях эти органы были
«привязаны» прямо или опосредствованно к системе Советов народных депутатов.
Можно сделать вывод, что органы исполнительной и местной власти, являясь частью государственного аппарата, выполняют
значительный объем функций государства. От других государственных органов (законодательных и судебных) они – отличаются
назначением, содержанием своей деятельности и методами работы. Они призваны осуществлять подзаконную организационно-
управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность.
Объект их управления – хозяйственная, социально-культурная и административно-политическая сферы.
Выполняя свои задачи и функции, органы исполнительной и местной власти выступают от имени государства, для чего наделены
государственно-властными полномочиями. Они не только проводят в жизнь требования законов, актов Президента и других нормативных
актов, но и в праве...