Устав как источник муниципального права

Местное самоуправление охватывает наиболее массовые формы народовластия, составляет одну из основ конституционного строя современной
России. Формирование местного самоуправления в России оказалось одной из самых трудных задач реформирования всей политической
системы общества и обновления государственности России. На пути этого процесса возник целый комплекс препятствий: экономических
(затянувшееся создание рыночных отношений и муниципальной собственности, в т.ч. собственности на землю), финансовых (ограниченность
доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных (распад существовавшей социальной инфраструктуры и многих прежних
социальных связей, резкое снижение уровня жизни населения), политических (хроническое недоверие населения к институтам государственной
власти, плавно перетекающее в недоверие к местным органам власти).
Муниципальное право вбирает в себя вторичные нормы отраслей: истории государства и права, конституционного права, финансового права,
земельного права, административного права, что создает определенные трудности, как для его изучения, так и для преподавания. С целью
ознакомления граждан с особенностями истории становления и разработки региональной нормативной правовой базы местного самоуправления
в дальневосточных субъектах Российской Федерации подготовлено это издание.
В Хабаровском крае процесс формирования местного самоуправления осложняется помимо вышеперечисленных причин, свойственных в целом
Российской Федерации, еще рядом специфических проблем, связанных с особенностями региона. К самым существенным из них можно отнести
значительную удаленность Дальнего Востока от центра, отсутствие какого-либо реального опыта самоуправления в прошлом; разбросанность
малочисленных поселений на огромной территории края; ориентация экономики края в течение многих лет на оборонную промышленность, в
сельском хозяйстве — на совхозы, в связи, с чем в крае практически отсутствовали колхозы, которые при социализме...

Анализ положений устава муниципального образования в г. Хабаровске позволяет сделать вывод о том, что местное самоуправление
находится только на начальной стадии своего развития. Его формирование осложнено тяжелым экономическим положением в регионе и во
всей стране, отсутствием необходимых федеральных и краевых законов. Отсутствие опыта нормотворческой деятельности на местном
уровне, недостаточно демократическая процедура разработки и принятия уставов муниципальных образований — все эти трудности, в
конечном счете, сказываются на качестве устава муниципального образования, делая его похожими друг на друга, лишенными
индивидуальности, не выражающими особенности отдельных сообществ. Процесс становления местного самоуправления напрямую связан с
реализацией важнейших политических, личных, социально-экономических и культурных прав и свобод граждан, которая невозможна без
качественной нормативной базы, без государственной поддержки местного самоуправления. Только в этом случае население муниципального
образования может быть реальным обладателем всех прав местного самоуправления, может взять на себя ответственность за
самостоятельное решение вопросов местного значения.
Подводя итоги анализу истории и практики правовой регламентации и строительства местного самоуправления на российском Дальнем
Востоке, необходимо отметить, что правовая основа местного самоуправления в дальневосточных субъектах Российской Федерации
находится в процессе формирования, не приняты многие важные региональные законы, имеющиеся правовые акты муниципальных
образований грешат большим расхождением с федеральным и региональным законодательством. Всё это мешает жителю муниципального
образования в полной мере принимать участие в управлении местными делами.