Характеристика механизма разграничения налоговых и расходных полномочий на субнациональном уровне

Система межбюджетных отношений – фактор, переоценить влияние которого на социально-экономическое развитие сложно. От того насколько
эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы для их выполнения между бюджетами, зависит возможность
государства выполнять свои функции, а населения – быть обеспеченными бюджетными услугами.
Современное состояние взаимоотношений между федеральным бюджетом Российской Федерации, бюджетами субъектов Федерации и
местными бюджетами характеризуется многочисленными проблемами. При этом данные проблемы чрезвычайно обострились в последнее
время. Не случайно, что в Бюджетном послании Президента Российской Федерации этим проблемам уделено специальное внимание. В нем
прямо указывается, что «существующая система межбюджетных отношений нуждается в глубоких преобразованиях».
Но процесс реформирования отношений между бюджетами разных уровней бюджетной системы в последние годы был преимущественно
ориентирован только на совершенствование механизма оказания финансовой помощи регионам посредством перераспределения финансовых
ресурсов, централизуемых в федеральном бюджете. В федеральном бюджете в последнее время существенно выросло количество формируемых
для этих целей фондов, число которых в настоящее время достигло пяти: Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд компенсации, Фонд
софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов.
Однако, такое одностороннее развитие межбюджетных отношений не совсем верно. Процесс оказания финансовой помощи должен выступать
вторичным по отношению к процессу установления собственной налоговой базы бюджетов каждого уровня.

Подводя итоги, хотелось бы остановиться на основных аспектах данной работы.
По первому вопросу было рассмотрено бюджетное устройство РФ в 90-х годах. После распада СССР Российская Федерация унаследовала
бюджетную систему формально федеративного, но, по существу, унитарного высокоцентрализованного государства, в котором региональные и
местные власти не имели значимой бюджетной самостоятельности. Территориальные бюджеты утверждались органами власти и управления
более высокого уровня, которые и обеспечивали их сбалансированность путем установления индивидуальных нормативов формирования
доходов и предоставления покрывающих "плановый дефицит" централизованных дотаций. "Стихийная" децентрализация привела к росту доли
территориальных бюджетов в доходах и расходах бюджетной системы, но без четкой законодательной базы, в режиме индивидуальных
согласований и политического торга.
Региональные и местные финансы оказались в состоянии глубокого кризиса, широкое распространение получило неденежное исполнение
бюджетов разных уровней, массовый характер приобрели задержки выплаты зарплаты работникам бюджетной сферы и кампании по ее выплате
за счет федеральных ссуд, резко возросли долги субнациональных бюджетов. За последнее десятилетие уровень децентрализации бюджетных
ресурсов менялся в достаточно широких пределах, однако в итоге вернулся к исходному показателю 1990 г.
По второму вопросу была прослежена эволюция бюджетного устройства РФ на федеральном уровне. Данный процесс можно разделить на 3
этапа: 1991-1993, 1994-1999,2000-2001 годы.
По третьему вопросу был рассмотрен механизм разграничения налоговых и расходных полномочий на субнациональном уровне. Данный
механизм разграничения заключается в том, что в бюджете субъекта Федерации устанавливаются налоговые платежи, которые формируют
доходную часть данного бюджета, кроме того, согласно Бюджетному кодексу РФ устанавливаются статьи расходов. Также доходы бюджетов
субъектов Российской Федерации могут...