Лицензирование как форма государственного регулирования

Цель данной работы: рассмотреть административно-правовую организацию механизма управления лицензионной деятельностью.
Одним из эффективных методов государственного ограничения прав и свобод человека и гражданина для достижения публично-правовых целей
является лицензирование. Однако насколько бы эффективными ни были различные методы (способы) государственного управления, в том числе
и лицензирование, важно обеспечить защиту не только публично-правовых целей, но и соблюдение прав и свобод, в том числе гражданских,
каждого человека. В этом случае, если мы используем государственно-властные методы управления, непосредственно или потенциально
посягающие на высшую ценность - права и свободы человека, важно соблюсти соразмерность ограничения таких прав и свобод. Вот почему
вопрос о видах деятельности, подлежащих лицензированию, их количестве и порядке такого лицензирования всегда будет объектом повышенного
внимания и юридического лица (индивидуального предпринимателя), и государства. Доказательством этому служит законотворческий процесс в
отношении Закона о лицензировании отдельных видов деятельности: большинство принимаемых федеральных законов направлены на изменение
- сокращение или дополнение - перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
Особенностью Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» является обилие подзаконных актов, принятых во
исполнение данного Закона. Речь идет о положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых постановлениями
Правительства РФ. Их количество непосредственно зависит от перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию (ст. 17). Кроме того,
система правовых актов о лицензировании продолжается на уровне лицензирующих органов - ряда федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих лицензирование.

Вид деятельности, на проведение которого выдана лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем. Важно учесть, что посредники не имеют права осуществлять лицензируемый вид деятельности по
лицензии того лица, которому она выдана. Посредник, ведущий деятельность, подлежащую лицензированию, и оказывающий лицензируемый вид
услуг согласно договору поручения, комиссии или агентскому договору, обязан иметь собственную лицензию. Лицензированию подлежат
определенная деятельность, работы и услуги. Следует отметить, что товары в соответствии с Законом не лицензируются, а подлежат
сертификации качества или соответствия тем или иным обязательным для определенных видов товаров нормам. Лицензирование проводят
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ст.7 Закона
деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, может выполняться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление
которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может проводиться на территориях иных субъектов
Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.02 г. N 135 «О
лицензировании отдельных видов деятельности» утверждены Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих
лицензирование, и Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов
деятельности.