Особенности системы государственной службы в XIX веке и повышение квалификации ее чиновников

В настоящее время реформа государственной службы – один из важнейших приоритетов развития России. В Федеральной программе
"Реформирование государственной службы Российской Федерации" перечислены причины, которые не позволяют сохранять государственную
службу в ее нынешнем виде. К ним относятся: потеря кадрового потенциала госслужбы (в течение 10 лет со своих постов уйдут более 50%
госслужащих, занимающих ключевые должности, а из-за острого дефицита высококвалифицированных специалистов среднего возраста их
адекватная замена сейчас невозможна); резкое снижение компетентности и морально-нравственных качеств государственных служащих;
высокий уровень коррупции, непотизм, утрата мотивации. При этом прослеживается явная тенденция к формированию независимой от
общественного контроля бюрократической корпорации, игнорирующей или "переделывающей под себя" противоречащие ее интересам
стратегические решения выборных должностных лиц и активно влияющей на политическую жизнь страны с помощью "административного
ресурса".
Но основным негативным фактором политического устройства России представляется то, что критерию эффективности управления,
рассчитанной по одной из методик, Россия занимает 102 место в мире из 150 возможных, а по качеству государственного регулирования – 158
место из 168 проанализированных стран.
Таким образом, административная реформа, направленная на упорядочение государственных функций, системы органов исполнительной
власти и изменение роли государства в общественной жизни, требует и существенного изменения роли, функций и образа государственного
служащего.
В процессе реформы существенную пользу может принести обращение к прошлому опыту становления и развития государственной службы.
Рассмотрим особенности государственной службы и повышение квалификации государственных служащих в XIX в, так этот период
представляет интерес в связи с тем, что первая половина XIX в. характеризовалась кризисом феодально-крепостнической формации, в...

Приближение российской "государевой службы" к государственной, публичной службе обычно связывают с реформами Петра I и Табелем о
рангах 1722 года.
Принятие "Табели о рангах" свидетельствовало о том, что бюрократическое начало в формировании государственного аппарата, несомненно,
победило начало аристократическое. Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими для продвижения
по службе. Признаком бюрократии как системы управления являются вписанность каждого чиновника в четкую иерархическую структуру
власти (по вертикали) и руководство им в своей деятельности строгими и точными предписаниями закона, регламента, инструкции.
Положительными чертами нового бюрократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность, отрицательными - его
сложность, дороговизна, работа на себя, негибкость.
Подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом.
Степень квалификации определялась не только чином, но и образованием, специальной подготовкой.
С усложнением общественных отношений в первой трети XIX века количество чиновников стало неуклонно расти, а эффективность
государственного управления – снижаться. После Крымской войны необходимость реформ была осознана, и при Александре II начался процесс
выдвижения либеральной бюрократии – как в столице, так и в провинциях. Эти люди стали идейными вдохновителями и проводниками реформ
1861–1870 годов. Однако события 1881 года прервали любые масштабные эволюционные процессы на российской государственной службе.
В своих проектах государственных преобразований Сперанский  мечтал о конституционной монархии, которая бы позволила “ правление доселе
самодержавное учредить на непременном законе”. Законность форм осуществления власти Сперанский связывал с необходимостью 
разделения властей. Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает  законы,...