Финансовые потоки

Совершенствование финансовых взаимоотношений между федерацией и регионами в настоящее время по-прежнему остается задачей крайне
актуальной. Продолжается реализация "Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 2002–2005 годах",
Минфином России разработана и готовится к принятию Правительством "Концепция реформирования бюджетного федерализма в Российской
Федерации на период до 2005 года", специальный раздел по межбюджетным отношениям есть в программе "Основные направления социально-
экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу", подготовленной в Центре стратегических
разработок.
Однако, к сожалению, приходится констатировать, что во всех программных документах Правительства РФ, равно как и в законотворческой
деятельности Федерального Собрания, почти не обсуждается распределение между регионами прямых расходов федерального бюджета,
имеющих для развития субъектов Федерации, по крайней мере, не меньшее значение, нежели финансовая помощь региональным бюджетам.
Относительно мало обсуждается территориальное перераспределение доходов в рамках внебюджетных фондов, сопоставимое по своим
масштабам с территориальным перераспределением бюджетных доходов.
Цель работы – рассмотрение вопроса, связанного с финансовыми потоками.

Как было показано в этой работе, предоставление регионам трансфертов является лишь "вершиной айсберга" финансовых взаимоотношений
Центра и регионов. Для получения полного представления об этих взаимоотношениях необходимо учитывать еще целый ряд важных моментов.
Во-первых, в региональные бюджеты перечисляются в виде финансовой помощи не только трансферты, но и дотации, средства по взаимным
расчетам, бюджетные ссуды. Во-вторых, большая часть расходов федерального бюджета имеет территориальную привязку, то есть
осуществляется в конкретных регионах. Прямые расходы федерального бюджета имеют для социально-экономического развития регионов не
меньшее значение, чем собственно финансовая помощь, превышая ее по объему в 3–4 раза. В-третьих, наряду с бюджетными средствами
между региональными бюджетами перераспределяются средства внебюджетных фондов. Наконец, важно учитывать не только объемы
полученных регионами средств, но и размеры зачисленных с территории региона доходов в федеральный бюджет и в центральные отделения
внебюджетных фондов, поскольку пропорции разделения как доходов, так и расходов между уровнями бюджетной системы могут меняться со
временем как в силу изменения законодательства, так и в результате увеличения прозрачности бюджетных отношений.
Из-за недостаточности данных по внебюджетным фондам основным, рассматриваемым в исследовании балансом финансовых потоков
является баланс, представляющий собой разность между собранными на территории региона и зачисленными в федеральный бюджет доходами
и суммой финансовой помощи региональным бюджетам из федерального бюджета и прямых расходов федерального бюджета на территории
регионов (баланс, учитывающий прямые расходы федерального бюджета). На основе полученных результатов можно сделать вывод, что в
России существует гораздо больше, чем принято считать, относительно благополучных и устойчивых регионов. В 2002–2003 гг. существовал 31
регион-донор, с территории, которых федеральный бюджет...