Понятие внебюджетных фондов, правовой порядок их формирования

Внебюджетные фонды - одна из форм организации финансовых ресурсов в масштабе государства или отдельной территории.
Возникновение внебюджетных фондов в Российской Федерации связано с появлением реальной потребности в значительных объемах
финансовых ресурсов и целесообразности их концентрации на государственном и (или) территориальном уровне для проведения ряда важных
социально-экономических мероприятий. С помощью внебюджетных фондов можно оказывать социальные услуги населению (выплата пенсий,
финансирование социальной инфраструктуры и т.д.), влиять на производственные процессы путем финансирования и кредитования отдельных
отечественных предприятий, финансировать различные природоохранные мероприятия и т.д. Иными словами, внебюджетные фонды
представляют собой форму перераспределения и использования финансовых ресурсов для финансирования важнейших общественных
потребностей.
Появление внебюджетных фондов и их использование в целях перераспределения публичных финансов параллельно с государственными и
местными бюджетами в отечественной науке объясняется следующим образом: «Ограниченность финансовых ресурсов в любой момент
вызывает необходимость перераспределения финансовых ресурсов. Потребность в перераспределении существенно возрастает при
сложном финансовом состоянии экономики. Государственный бюджет во многом способствует мобильности средств благодаря
незакрепленности доходов за конкретными видами расходов. Однако нельзя допустить излишних переливов средств по статьям расходов. В
частности, особую заботу вызывают социальные потребности, ибо всегда существует опасность урезания расходов именно на эти цели.
Поэтому очень важно определить наиболее острые участки развития и обеспечить целевое направление и использование поступающих
средств».

К числу внебюджетных фондов относятся:
1) Пенсионный фонд РФ, осуществляющий государственное управление финансами пенсионного обеспечения; 2) Государственный фонд
занятости населения РФ, предназначенный для финансирования комплекса мероприятий по разработке и реализации государственной
политики занятости населения (социальное обеспечение в случае безработицы); 3) Федеральный и территориальные фонды обязательного
медицинского страхования, созданные для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования; 4)
Фонд социального страхования РФ, обеспечивающий выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам,
женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5
лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-
курортное обслуживание работников и их детей. Помимо внебюджетных фондов социального предназначения могут создаваться и
экономические фонды. Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ «Об исполнительном
производстве» был образован внебюджетный фонд развития исполнительного производства, предназначенный для финансирования
мероприятий, связанных с развитием исполнительного производства в Российской Федерации. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N
2281 «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы» рекомендовано создавать региональные и
местные внебюджетные фонды развития жилищного строительства. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда
формируются в порядке, установленном БК РФ (статьи 146, 147), или в порядке, установленном федеральным законом, Законом РФ от 28
июня 1991 г. N 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации и др.