Основы территориального самоуправления

Все три уровня конституционного механизма власти в стране имеют единую пространственную основу: государственный суверенитет Российской
Федерации, государственные полномочия ее субъектов, самостоятельность местного самоуправления осуществляются на одной территории, что
усложняет территориальную организацию государства, заставляет ставить и решать вопрос о соотношении государственно-территориального
(административно-территориального) устройства и муниципальных образований – политико-территориальных форм местного самоуправления.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. не содержит четких критериев для установления территориальных пределов муниципальных
образований. Возможно ли, например, создание муниципального образования, охватывающего два района? А три района? Четкий нормативный
ответ на эти вопросы крайне важен, тем более что, используя метод доведения до абсурда, можно поставить и третий вопрос: а возможно ли
создание единого муниципальных образований с пересечением границ субъектов Федерации и самой Российской Федерации.
Критерии территориальных пределов муниципальных образований необходимо устанавливать в законодательных актах субъектов Федерации.
Данные критерии должны определять не только максимальные рамки дробления последних на новые самостоятельные муниципальные
образования.
В тех субъектах Федерации, где используется принцип отождествления административно-территориального и муниципально-территориального
устройства, совпадают и критерии выделения административно-территориальных единиц и городских, сельских поселений и муниципальных
образований, содержащихся в законодательстве об административно-территориальном устройстве.
Состав муниципальных образований в конкретных субъектах Федерации весьма изменчив – причины разного рода приводят к проявлению
новых муниципальных образований, к упразднению некоторых из действующих, к изменению границ между муниципальными образованиями, к
иным существенным изменениям их статуса. Все...

При решении вопроса о территориальных основах местного самоуправления, о границах муниципальных образований, необходимо учитывать
ряд обстоятельств.
Во-первых. В статье 131 Конституции РФ закрепляется, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на
других территориях. Это означает, что преимущество отдается городским и сельским поселениям - городам, селам, деревням, поселкам и т.п.
Именно в них люди начинали жить; территории таких поселений образовывались естественным путем. Этот уровень поселений является
наиболее приближенным к земле, населению (естественным поселениям). Такой подход получил название поселенческого принципа создания
муниципальных образований. Однако Конституция РФ допускает возможность создания муниципальных образований в границах иных
территорий. Например, сельских районах, сельских округах. Эти территориальные образования возникали искусственным путем по решению
«сверху» для налаживания управленческих связей.
Во-вторых. Из анализа статей 5, 11, 12, 73, 77, 131 Конституции Российской Федерации следует, что органы власти на уровне субъекта
Российской Федерации - еще органы государственной власти, органы власти на уровне естественных поселений - уже органы местного
самоуправления. А органы какой власти в промежуточных звеньях? Конституция не дает однозначного ответа на вопрос, где начинается
уровень местного самоуправления и где заканчивается уровень государственной власти. Но в соответствии с 77 статьей Конституции РФ
формирование системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации находится в исключительном ведении субъекта
Российской Федерации.
В-третьих. Существующая система административно - территориального устройства субъектов РФ предполагает наличие двух, а иногда и трех
уровней административно-территориальных единиц. В соответствии со статьей 6 федерального Закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» в случае,...