Государственная политика в сфере туризма

В последние годы в России стали уделять большое внимание развитию ту-ризма. Перспективы развития туристского комплекса России во многом зави-сят от усиления государственного регулирования туристской сферы на обще-национальном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных туруслуг.
Для нормального развития туристской индустрии необходимо действующее туристское законодательство. В связи с этим основной целью законодатель-ных органов должна быть деятельность по объединению юридических пра-вил и процедур, касающихся туризма, во всеобъемлющее законодательство, предусматривающее совершенствование и проведение в жизнь туристских законов.
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» ознаменовал собой новую веху в правовом развитии туризма. Он стал основой, стержнем правовой системы в сфере туризма. Это единствен-ный специальный нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридиче-ской силой в области туристских отношений.
Многие нормы туристского Закона — нормы прямого действия, не требую-щие для их исполнения принятия иных нормативно-правовых актов. Однако, несмотря на то, что в целом Закон стал правовой основой отношений в сфере туризма и создал предпосылки для развития федерального и регионального туристского законодательства, его содержание далеко от совершенства и требует дальнейшего корректирования и дополнения с учетом развивающих-ся туристских отношений.
Первые серьезные разработки в теории правового регулирования туристской деятельности в российской науке возникли одновременно с массовым разви-тием туристской индустрии в Российской Федерации — в начале 90-х годов.
Значительные попытки заложить основы такого нового направления граж-данского законодательства - как туристского, были предприняты Н.И. Воло-шиным, Я.Е. Парцием, М.М. Марининым, B.C. Сениным, Е.Л. Писаревским и другими. Именно названные ученые впервые обратили внимание читающей страны на проблемы правового обеспечения...

Многие годы сфера туризма, туристская деятельность, т.е. деятель-ность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта (туроператорская деятельность), а также иная деятельность по организации путешествий (лицензирование, стандартизация этой деятельности, сертифи-кация туристских услуг, услуг гостиниц и др.) не имела надежного правового обеспечения. Такое положение порождало стихийное нормотворчество, вело к нецивилизованному развитию туристского рынка.
Целью государственной политики в сфере туризма является создание в Российской Федерации современной высокоэффективной и конкурентоспо-собной туристской индустрии, обеспечивающей, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, а с другой -значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохра-нения и рационального использования культурного и природного наследия.
Конституция РФ определила, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечи-вающих достойную жизнь и свободное развитие человека» .
К числу условий обеспечивающих достойную жизнь граждан относит-ся и развитие сферы досуга, частью которого является социальный туризм. Население страны вынуждено адаптироваться к перегрузкам современного интенсивного производства в условиях рыночной экономики, и нуждается в восстановлении физических и психологических сил. Положение осложняется тем, что часть населения почти полностью выпала из туристского обслужи-вания в связи с трудным материальным положением. Оздоровительный, ле-чебный и познавательный туризм исключен из образа жизни многих, что, безусловно, сказывается на здоровье нации, производительности труда. Со-циальный же туризм предусматривает предоставление услуг школьникам, студентам, пенсионерам, инвалидам за счет финансирования из бюджета...