Государственные внебюджетные фонды

Введение.
Одним из институтов финансовой системы Российской Федерации являются целевые фонды денежных средств, создание которых позволяет аккумулировать значительные денежные ресурсы и направлять их на решение определенных социально-экономических целей и задач.
Создание подобных фондов обусловлено социальным характером Российской Федерации, что закреплено в ст. 2 и 7 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их соблюдение – обязанность государства.
Политика нашего государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека в Российской Федерации.
Достижению названных целей и должно способствовать создание целевых государственных внебюджетных фондов денежных средств.
Внебюджетные фонды государства являются важным звеном финансовой системы, это - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.
Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.
Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно...

Заключение.

В последнее время при формировании бюджетов государственных внебюджетных фондов (далее - ГВФ) все более отчетливо стали проявляться проблемы правового регулирования, вызванные, прежде всего, несовершенством действующего бюджетного законодательства, а также разнородностью тех общественных отношений, которые складываются при исполнении бюджетов ГВФ.
Для достижения поставленных задач фонды наделены целым рядом властных полномочий, позволяющих им осуществлять управление финансовыми средствами обязательного социального страхования, к которым относятся полномочия по контролю за соблюдением законодательно установленного порядка уплаты обязательных страховых взносов; распределение и перечисление аккумулированных финансовых ресурсов получателям в соответствии с целевым назначением; накопление финансовых резервов для обеспечения финансовой устойчивости; осуществление инвестирования и других финансовых операций; осуществление контроля за целевым использованием получателями финансовых средств ГВФ и др.
В настоящее время существует целый ряд проблем правового регулирования управления финансовыми средствами ГВФ, требующих скорейшего законодательного разрешения, к наиболее значительным из которых относятся:
1) приведение в соответствие с законодательством \"учредительных\" документов ГВФ;
2) детальное законодательное установление порядка исполнения бюджета каждого из ГВФ, соответствующего назначению средств фонда;
3) урегулирование в Бюджетном кодексе форм расходов бюджетов ГВФ, а также общих вопросов исполнения бюджетов ГВФ в условиях дефицита или профицита бюджета ГВФ;
4) законодательное определение категории \"нецелевое использование средств ГВФ\";
5) урегулирование вопросов временного заимствования, изъятия или перераспределения средств ГВФ в рамках межбюджетных отношений между бюджетами различных фондов, а также между федеральными (региональными) бюджетами и бюджетами ГВФ;
6) введение в банковское и налоговое законодательство норм о защите от списания на цели,...