Основные модели организации муниципальной власти

Конституция Российской федерации провозглашает, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других
территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением
самостоятельно.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ
внес существенные изменения в правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации, по-новому конкретизировав его
конституционные основы применительно к современным социально-экономическим условиям, в том числе с учетом практики реализации
самих по себе муниципальных институтов российской государственности. Важным направлением развития законодательной регламентации
местного самоуправления стала корректировка его организационно-правовой основы, затронувшая структуризацию органов муниципальной
власти, порядок наделения их полномочиями, формы и механизмы взаимного сдерживания, взаимодействия, ответственности. Данные
нововведения, безусловно, требуют обстоятельного научного анализа и оценки, прежде всего с точки зрения конституционных принципов и
норм. Такая необходимость, кроме прочего, обусловливается особенностями вступления Федерального закона N 131-ФЗ в силу - в полном
объеме он начнет действовать с 1 января 2009 года, - что позволяет при наличии к тому оснований уточнить его нормативные положения,
вызывающие сомнения, до указанного момента и тем самым предотвратить возможные негативные последствия их применения.
Принципы демократизма предполагают некий единый подход к реализации его основных принципов. Но и право на сохранение и обеспечение
национальных традиций, обычаев также является главнейшим принципом демократии. Основополагающим здесь является определение,
содержащееся в Европейской Хартии местного самоуправления (Страсбург, 1985 г.): «Местное самоуправление выражает права и возможности
местных властей в...

в теории местного самоуправления разработаны модели, которые с одной стороны включают, соответствующие многообразие потребностей
и интересов различных социальных общностей, а с другой - укрепляющие федеративные отношения, создающих единое политическое,
социально-экономическое и культурное пространство.
Первая модель предусматривает, что глава муниципального образования и представительный орган местного самоуправления избираются
непосредственно населением. Глава выступает одновременно и высшим должностным лицом своего муниципального образования, его
официальным представителем, и главой местной администрации.
Вторая модель- представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования так же избираются непосредственно
населением. Однако глава такого образования соединяет в своем статусе полномочия высшего должностного лица муниципального
образования и председателя представительного органа. Функции главы администрации исполняет иное лицо, замещающее свою должность по
контракту.
Третья модель представляет собой разновидность второй модели с тем отличием, что глава муниципального образования избирается
представительным органом муниципального образования из своего состава. Глава подотчетен представительному органу как его
председатель.
Четвертая модель. Представительный орган избирается непосредственно населением. Глава муниципального образования здесь выступает
одновременно в трех лицах: как высшее должностное лицо своего муниципального образования; как глава местной администрации; как
руководитель представительного органа, в состав которого он входит по должности.
Пятая модель принципиально отличается от других моделей тем, что представительный орган муниципального образования в ней отсутствует.
Его полномочия осуществляются сходом граждан.
Шестая модель. Представительный орган муниципального образования формируется в ходе непрямых выборов. Этот вариант предусмотрен
для муниципальных районов.
Структура...