Порядок участия органов местного самоуправления в гражданском процессе в качестве третьих лиц

По общему правилу в соответствии с принципом диспозитивности возбуждение дела с целью защиты нарушенных или оспариваемых прав либо
охраняемых законом интересов производится самим заинтересованным лицом - участником спорного материального правоотношения. Однако
ст. 46 ГПК устанавливает особое правило, согласно которому в случаях, предусмотренных законом, возможна защита интересов гражданина
другим лицом. Круг субъектов, которые могут осуществлять защиту "чужих" интересов, определен в ст. 46 ГПК. К их числу относятся: органы
государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане.
В основном участвуют в гражданском процессе в порядке ст. 46 ГПК государственные органы и органы местного самоуправления. Любой из
указанных органов является, как правило, юридическим лицом и может защищать в гражданском процессе собственные (учитывая условность
данного термина применительно к государственным органам) имущественные интересы, например по искам о возмещении вреда, иным
гражданско-правовым спорам. В таких делах данные органы занимают положение истцов, ответчиков, третьих лиц как субъекты спорных
материальных правоотношений.
Однако в соответствии со ст. 46 ГПК допускается участие данных органов (наряду с другими субъектами) в гражданском процессе с целью
защиты не собственных интересов, а интересов других лиц, а также неопределенного круга лиц. 
При этом участие в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления чаще всего связано с их
компетенцией и реализацией полномочий в определенной сфере управления. Например, на органы опеки и попечительства возложены
обязанности по защите прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Поэтому указанные органы участвуют в
гражданском процессе, защищая права граждан. Для данных органов участие в гражданском процессе в соответствии со ст. 46 ГПК является
формой реализации их полномочий, которые они осуществляют и вне суда в сфере...

Таким образом, сторонами - истцом или ответчиком - в гражданском судопроизводстве являются лица, материально-правовой спор между
которыми надлежит разрешить суду.
Истец - лицо, считающее свое субъективное право нарушенным или оспоренным и обратившееся в суд за его защитой.
Ответчик - лицо, привлеченное судом к ответу по требованию истца, утверждающего, что оно нарушило или оспаривает его субъективные
права.
Однако предъявление иска вовсе не означает, что между истцом и ответчиком существует спорное правоотношение и ответчиком
действительно нарушено право, на которое ссылается истец. После рассмотрения дела по существу и вынесения решения может оказаться,
что между сторонами вообще нет никаких спорных правоотношений. Поэтому до рассмотрения дела истец и ответчик являются лишь
предполагаемыми субъектами спорного правоотношения.
Под третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, понимаются лица, которые являются
субъектами правоотношений, связанных со спорным правоотношением и имеют самостоятельные, никак не связанные с притязаниями истца,
требования на предмет спора, удовлетворение которых повлечет частичный или полный отказ истцу в удовлетворении заявленных им
требований.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, не являются субъектами спорного правоотношения.
Тем не менее, они являются юридически заинтересованными участниками процесса. Их интерес носит личный характер и направлен на защиту
их собственных субъективных прав и законных интересов, хотя последние и не являются предметом данного судебного разбирательства.