Конституционно- правовая регламентация законодательного процесса в Российской Федерации

Актуальность темы обусловлена прежде всего теоретической и практической значимостью необходимости исследования сущности и особенностей общественных отношений, возникающих и действующих между субъектами законодательного процесса. Законодательные (представительные) органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов призваны разработать основы правовой системы России. В указанном процессе, наряду с Федеральным Собранием Российской Федерации, активно участвуют законодательные органы субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации, получив самостоятельность в сфере разработки нормативных правовых актов, обязаны при этом руководствоваться требованиями Конституции Российской Федерации (ст. ст. 1-5, 15, 71-72, 76), соответствующими Конституционными Федеральными и федеральными законами, регламентирующими законодательную деятельность законодательных органов всех уровней.

Законодательство всегда, на всех этапах становления, развития и совершенствования государственно-правовых отношений, было, есть и остается эффективным инструментом государственного управления различными видами общественных отношений. Своевременность, точность законодательных решений, качество нормативных правовых актов в условиях развития рыночных отношений, проведения в жизнь политических, экономических и социальных реформ имеют особое значение. Разработка законов — сложная, ответственная и кропотливая работа, не терпящая торопливости и волюнтаризма.


Проблемы организации и осуществления законодательного процесса всех уровней, сложности выработки и совершенствования организационно-правовых основ деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти, недостатки в организации взаимодействия законодательных органов между собой и с другими видами органов государственной власти предопределили выбор темы исследования, необходимость осуществления комплексного анализа действующего национального, зарубежного и...

Принятие закона состоит из нескольких последовательно следующих одна за другой ста¬дий, совокупность которых называется законодательным про¬цессом. Закон считается принятым и вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародован главой государства в соответствии с установленным Конституцией порядком.
В Российской Федерации законодательный процесс со¬стоит из следующих основных стадий:
—законодательная инициатива и предварительное рас¬смотрение,
— рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой,
— рассмотрение Советом Федерации законов, приня¬тых Государственной Думой,
— рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий,
— повторное рассмотрение Государственной Думой за¬конов, отклоненных Советом Федерации,
— повторное рассмотрение Государственной Думой за¬конов, отклоненных Президентом РФ,
— повторное рассмотрение Советом Федерации зако¬нов, отклоненных Президентом РФ,
— подписание и обнародование законов Президентом РФ.
Разумеется, некоторые из этих стадий являются только возможными, а не обязательными.
В законодательную деятельность входят действия, предваряющие законодательный процесс, но без которых эффективность законодательного процесса существенно снижается, качество законов ухудшается. Среди таких предварительных действий выявление потребности в принятии закона, научная, экспертная и организационная подготовка законодательной инициативы.
Для анализа рассмотрения законопроектов в Государственной Думе обратимся к информации, предоставляемой Аналитическим управлением Государственной Думы. Согласно обобщенным сведениям об итогах выполнения примерных программ законопроектных работ Государственной Думой за период с 1996 года по осеннюю сессию 1999 года доля рассмотренных законопроектов (в процентах от запланированного объема) изменялась в пределах от 37 % (1996 год) до 28 % (осенняя сессия 1999 года)1. На протяжении следующих...