Принципы обечпечения открытости государственной службы в США

ГЛАВА 2. ГОССЛУЖБА И ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ



Демократия как система правления и как политический режим без госу-дарственной службы невозможна и недостижима. Вместе с тем требуется кон-троль общества над самой государственной службой во всех без исключения властных структурах.

Только в этом случае государственная служба способна стать двигателем реформ, надежным оплотом государства. В противном случае она рискует пре-вратиться в непреодолимый барьер для преобразований, блокиратор реформ, разрушитель конституционного строя. Закономерно поэтому, что положения, касающиеся общественного контроля, стали важным элементом реформы госу-дарственной службы.

В науке административного права контроль неизменно рассматривается наряду с надзором и обжалованием как один из способов обеспечения режима законности и государственной дисциплины при осуществлении государствен-но-управленческой деятельности.

Любой контроль по сути своей предполагает влияние в той или иной форме на объект контроля со стороны его субъекта, наделенного соответст-вующими полномочиями.

Если говорить о контроле структур гражданского общества в сфере госу-дарственной службы, то здесь имеются существенные особенности, обуслов-ленные характером объекта контроля и особенностями субъектов, контроль осуществляющих.

Как известно, государственная служба обеспечивает нормальную дея-тельность органов публичной власти, которые наделены властными полномо-чиями. Организация этих органов строится, исходя из принципа разделения властей, их невмешательства в компетенцию друг друга.

Властные полномочия не могут отчуждаться или передаваться, скажем, путем делегирования, иным субъектам, кроме как в рамках самой системы ор-ганов публичной власти.

Самим структурам гражданского общества контрольно-властные полно-мочия не могут быть переданы. Речь ведется о предоставлении им права кон-тролировать власть в иных формах, которые еще предстоит выработать и, воз-можно, закрепить в нормах права. Это и есть специфика субъекта...

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997; Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону, 1997.

2. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1973; он же. Чело-век в управлении обществом. М., 1977.

3. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, орга-низация, процесс: Учебник. М., 1995.

4. Дункан Дж.-У. Основополагающие идеи в менеджменте. Уроки осно-воположников управления и управленческой прак¬тики. М., 1996.

5. Гительман Л.Д. Преобразующий менеджмент: Лидерам реорганизации и консультантам по управлению. М., 1998.

6. Глущенко Е.В., Захарова Е.В., Тихонравов Ю.В. Теория управления. Учебный курс. М., 1997.

7. Государственное и муниципальное управление. Справочник /Под ред. Н.И. Глазуновой, Ю.М. Забродина, А.Т. Поршнева. М., 1997.

8. Капралов Е.Г. Введение в ГИС: Учебное пособие. М., 1997.

9. Козарев А.А. Информационные технологии в экономике и управлении: Учебник. СПб., 2000.

10. Кущ Г., ОДоннелл С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2 ч. М., 1992.

11. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы управления. М., 1992.

12. Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000.

13. Общий и специальный менеджмент: Учебник / Под общ. ред. АЛ.Гапоненко и А.П.Панкрухина. М., 2000.

14. Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия: (Со¬циальные проблемы инноватики). М., 1989.

15. Рассохин Д., Лебедев A. World Wide Web — всемирная инфор¬мационная паутина в сети Интернет. М., 1997.

16. Саймон Г., СмитбургД., Томпсон В. Менеджмент в организациях. М., 1995.

17. Сборник "Государство в ХХI веке"

18. Управленческие нововведения в США: проблемы внедрения / Отв. ред. Ю.А.Ушанов. М., 1986.

19. Управленческое консультирование / Пер. с англ. / Под ред. М. Кубра. М., 1992. Т. 1.

20. Щекин Г.В., Теория и практика управления персоналом. Учебно-методическое пособие. Киев, 1998.