Методы государственного управления охраной окружающей среды

I. Методы государственного управления охраной окружающей среды

Формы, экологические функции и методы государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды

Формы управления и методы государственного управления представляют собой внешнее проявление ре¬гулирующей деятельности, имеющее применительно к праву право¬вую и внеправовую формы.

Неправовые формы регулирования выражаются в двух основных видах:

а) оперативно-хозяйственное распорядительство, осуществляе¬мое в вопросах экологопользования и охраны окружающей природ¬ной среды, решение которых не носит правовой природы, а значит, находится за пределами правового регулирования. Например, во¬прос об отнесении земель к той или иной категории является вопро¬сом экономическим, и если такое отнесение не противоречит уста¬новленным в законе правилам экологопользования и охраны окру¬жающей природной среды, то принимаемые решения по этому во¬просу не имеют правовой природы. При обращении недовольных этим решением лиц, например, в прокуратуру прокурор не сможет принести протест на это решение, поскольку оно находится за пре¬делами закона;

б) обеспечение исполнителей необходимыми средствами для вы¬полнения ими своих функций. Оно также не имеет правовой приро¬ды, хотя и без совершения этого управленческого действия может оказаться нереализованным закон, к примеру, о повышении плодоро¬дия почв из-за необеспеченности минеральными удобрениями.

В подавляющем большинстве формы регулирования бывают по своей природе неправовыми, поскольку правовые формы применя¬ются там, где возникают противоречия, устранимые только правовым путем.

Правовые формы выражаются в трех основных видах:

а) в правотворческой — в принятии таких решений, которые име¬ют значение закона и его форму;

б) в правоприменительной - в принятии правоприменительных актов, посредством которых правотворческий акт реализуется в жизнь;

в) в правоохранительной - в применении санкций правовых норм в случаях, когда эти нормы нарушаются....

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

3. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

4. Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ.

5. Алексеев С. М., Сосунова И. А., Борискин Д. А. Экология, экономика, социум: состояние, тенденции, перспективы. — М.: НИА - Природа: РЭФИА, 2002.

6. Безопасность жизнедеятельности: Учебник / Под ред. проф. Э. А. Арустамова. — 10-е изд., перераб. и доп. — М.: ИТК «Дашков и К"», 2006.

7. Бобылев С. Н., Ходжаев А. Ш. Экономика природопользования: Учебник. — М.: Инфра - М, 2004.

8. Гурусов Э. В. и др. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ, 2000.

9. Гусев А. А. Современные экологические проблемы природопользования. — М.: Международные отношения, 2004.

10. Курбатова А. С., Башкин В. И., Касшпов Н. С. Экология города. — М.: Научный мир, 2004.