Местные налоги и налоговые льготы в налогообложении Российской Федерации

Конституция Российской Федерации провозглашает бюджетный и налоговый федерализм, согласно которому Федерация устанавливает основы бюджетной и налоговой системы, а субъекты регулируют данную сферу путем издания регионального законодательства.
Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет три уровня бюджетов: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты (бюджеты местного самоуправления).
Налоговый кодекс Российской Федерации определяет три группы налогов и сборов: федеральные, региональные и местные, причем некоторые федеральные налоги состоят из собственно федеральной, региональной и местной частей. При этом Налоговый кодекс разрешает законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации и представительным органам местного самоуправления предоставлять отдельным категориям налогоплательщиков льготы по уплате налогов и сборов, включая возможность не уплачивать налог либо уплачивать его в меньшем размере.
Таким образом, налоговые льготы реально функционируют практически на всех уровнях бюджетной иерархии, оказывая при этом существенное влияние на социально-экономические отношения.
Однако отсутствие научного (прежде всего, экономического) обоснования правомерности и целесообразности применения льгот в налогообложении порождает многочисленные дискуссии по проблеме введения, отмены, трансформации и сохранения существующей системы льгот. Высказываемые позиции и аргументы часто имеют популистскую направленность или отражают ведомственные или узкогрупповые интересы.

Сегодня в целях создания эффективной налоговой системы в стране завершается реализация мероприятий, определенных программными документами Правительства Российской Федерации.
Правительством России декларируется «поворот» налогового законодательства в направлении стимулирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, к увеличению налогового потенциала и налоговых усилий, к росту собственных доходов бюджета.
Однако на практике налоговое «реформирование» особенно остро затронуло интересы местных органов власти. На сегодня налоговой и бюджетной политикой города Сургута предусмотрено повышение роли имущественного и земельного обложения в качестве доходного источника местных бюджетов в отсутствие поступлений от налога на прибыль предприятий. В таком свете в Положении «О бюджетном процессе в городском округе город Сургут» [5] налоговые льготы в разделе «Налоговая политика» вообще не упоминаются.
Проведенный нами анализ существующих налоговых льгот как для хозяйствующих субъектов на территории Российской Федерации в целом (глава 2), так и для субъектов предпринимательства города Сургута в частности (глава 3), позволяет сделать вывод, что