задача

15 - летний Гаврилов и 18 - летний Кушаков выпили бутылку водки и стали бесцельно бродить по улицам. Гаврилов опьянел и Кушакову пришлось его поддерживать, чтобы он не упал. Гаврилов и Кушаков были задержаны нарядом ППС и доставлены в Октябрьский РОВД, в котором находились до прихода родителей. Утором следующего дня в РОВД были приглашены родители Гаврилова и Кушакова. Начальник РОВД наложил на Гаврилова и Кушакова штраф согласно ст. 162 КоАП РСФСР. Родители Гаврилова штраф платить отказались, мотивируя отказ тем, что такое с и сыном случилось впервые и, хотя он и выпил, своим видом не оскорбил человеческое достоинство и общественную нравственность.
Законны ли действия начальника РОВД? Правомерны ли объяснения родителей Гаврилова? Как взыскивается штраф, если его не возмещают в добровольном порядке?