Правовое регулирование использования и охраны недр

Актуальность темы настоящего исследования, определяется тем, что право-вое регулирование использования и охраны ресурсов недр в Российской Федерации на современном этапе развития общества имеет исключительно важное значение, определяемое их ролью в жизни настоящих и будущих поколений России.
Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» (далее – Закон о недрах) , является наиболее ранним из действующих природоре-сурсных и природоохранных законов. Его положения об охране недр мало чем от-личались от норм прежнего союзного горного законодательства, хотя им пред-стояло действовать в иных, резко изменившихся экономических и политических условиях. О необходимости коренного реформирования законодательства о не-драх уже давно заявляют специалисты и представители научного сообщества. Предлагаются основные направления совершенствования законодательной базы, пути развития правового регулирования, указываются пробелы и недостатки дей-ствующих актов. И при этом во многих работах в качестве одной из главных про-блем в данной сфере называют слабую правовую проработку отношений рацио-нального пользования недрами и охраны окружающей среды. Вместе с тем несо-вершенство и неполнота правового регулирования мешают эффективной реализа-ции уже существующих положений, не допускают единства правоприменитель-ной практики, не позволяют бороться с хищнической разработкой месторожде-ний, обуславливают низкий уровень привлечения к ответственности за экологиче-ские правонарушения. Следовательно, существует необходимость проработки проблем рационального использования и охраны недр.
Актуальность темы исследования определяется и тем обстоятельством, что российская правовая система в целом, и горное законодательство в частно-сти, на протяжении долгого периода времени находится в процессе модерниза-ции. В результате этого не прекращающегося позитивного процесса в Закон о недрах неоднократно вносились изменения и дополнения. Как следствие, по-ложения регулирующие...

Обобщая результаты проведенного исследования, сформулируем некото-рые теоретические выводы и практические рекомендации, посвященные разре-шению проблем правового регулирования использования и охраны недр в Рос-сийской Федерации, которые нашли свое отражение в работе.
Понятие «недра» является ключевым для правовых отношений, возни-кающих в процессе недропользования.
Действующее законодательство о недрах использует узкое значение терми-на «недра» с геологической точки зрения. Вместе с тем, правомерно ставить вопрос о расширении понятия недр за пределы земной коры, поскольку под ней, в мантии, находятся полезные для человечества вещества, разработка и освоение которых также будет проводиться на основе хозяйственной деятельности. С учетом возмож-ности распространения понятия недр на глубины мантии и многообразия видов пользования недрами определение недр может быть дано в следующей редакции: «Недра являются частью природной среды, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, про-стирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и промышленно-го, научного, культурного и иных видов освоения человеком».
Недра как государственная собственность, общенациональное (общена-родное, публичное) достояние - это невозобновляемый природный объект, пра-во пользования, которым может быть предоставлено юридическим и физиче-ским лицам на возмездной и срочной основе с обязательством пользователей соблюдать определенные условия пользования им. Порядок, основания и объем вовлекаемых в эксплуатацию природных объектов должны обеспечивать пуб-личные интересы как нынешнего, так и будущих поколений россиян, а также интересы национальной безопасности.
Вместе с тем существующие как в Конституции РФ, так и в законе о не-драх нормы, определяющие правовое положение недр, не достаточно четко вы-деляют природные объекты как особый вид государственной собственности - публичное достояние нынешнего и будущих поколений...