Административно-правовые нормы и правоотношения

Административно-правовые нормы регулируют также общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением общественными и иными негосударственными объединениями переданных в их ведение функций органов государственного управления.
Коренев А.П. считает, что административно-правовая норма - это норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных областях государственной деятельности.
Перед нормами административного права стоят следующие задачи:
- упорядочение различных компонентов системы государственного управления, исполнительной деятельности;
- закрепление научно обоснованных наиболее целесообразных взаимоотношений между управляющими системами;
- регламентация связей различных отраслей управления, взаимодействия государственных органов с предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, т.е. с юридическими и физическими лицами.
Сущность административно-правового регулирования состоит в упорядочении управленческих отношений, в установлении с помощью норм административного права юридических прав и обязанностей участников этих отношений. Исходя из объективных закономерностей общественного развития, политики государства и норм нравственности, административно-правовые нормы определяют, каким должно быть (может быть) поведение субъектов управленческих отношений.
Административно-правовое регулирование имеет государственный характер, поэтому исполнение, использование, соблюдение и применение правил, определяемых нормами административного права, гарантируются в случаев необходимости мерами государственного принуждения....

Нормы административного права занимают важное место в системе российского права, так как регулируют широкий круг разнообразных общественных отношений, с чем связана актуальность темы данной работы. Ими определяются границы должного, допускаемого или рекомендуемого поведения людей, порядок деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также государственных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти (государственного управления). Нормы административного права устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления, определяют права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации. Значительное место занимают нормы об административной, дисциплинарной и материальной ответственности.
Нормы административного права не только упорядочивают, закрепляют и защищают новые общественные отношения, возникающие при переходе к рыночной экономике, но и вытесняют из сферы исполнительной власти (государственного управления) общественные отношения, не отвечающие современным условиям. Во многих его нормах определяется механизм исполнения, претворения в жизнь, применения требований законов к конкретным обстоятельствам и объектам управления.
Административно-правовые отношения составляют один из важнейших элементов механизма административно-правового регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти. Являясь разновидностью правовых отношений, складывающихся в различных областях и сферах государственной жизни, они выражают все основные признаки любого правового отношения.
Для них, в частности, характерна первичность административно-правовых норм, так как административно-правовое отношение представляет собой результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение...

Таким образом, административно-правовые нормы общего характера должны иметь, как правило, законодательную форму своего выражения. Поскольку же данную задачу решить подобным образом нереально, ибо законодательный процесс с учетом его крайней многоканальности просто может «захлебнуться», постольку субъекты исполнительной власти должны наделяться полномочиями по созданию правовых норм в случаях, когда соответствующий законодательный акт прямо предусматривает такую возможность. Например, Водным кодексом РФ предусмотрено, что Правительством РФ устанавливается порядок разработки и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов. Федеральный конституционный закон о правительстве Российской Федерации предусматривает, что оно на своих заседаниях устанавливает номенклатуру товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен, объемы выпуска государственных ценных бумаг (ст. 28), утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти (ст. 12)
Административно-правовые отношения - это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. Поскольку административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений вообще, то они обладают всеми общими признаками. которые присущи любым правовым отношениям. Вместе с тем они обладают особенностями, которые свойственны им как административно-правовым отношениям.
Эти особенности состоят в том, что административно-правовые отношения складываются в сфере управления, т.е. непосредственной. повседневной деятельности по осуществлению ~ правления социально-политической, социально-культурной и хозяйственной сферами, а также иной управленческой деятельностью. Элементами (составными частями)...