Дела об административных правонарушениях, подведомственные комиссиям по делам несовершеннолетних

Статья 5.36 КоАП РФ «Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей» направлена на защиту прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни или длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. Статьей 20 Конвенции ООН о правах ребенка и ст. 123 Семейного кодекса РФ провозглашено, что устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью - приоритетная форма его воспитания.
Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» определяет понятие банка данных (ст. 1), предусматривая формирование регионального, федерального банков данных о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством РФ. Для формирования регионального банка данных о детях органы опеки и попечительства обязаны предоставить региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения в срок, установленный ст. 122 СК РФ. Для формирования федерального банка данных региональные операторы обязаны предоставить федеральному оператору соответствующие сведения.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 статьи 5.36 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией прав детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в передаче на воспитание в семью, под опеку либо в учреждение для детей-сирот, или для детей, оставшихся без...

В период социально-экономической перестройки общества резко обострились проблемы воспитания подрастающего поколения. Среди них одной из актуальных является борьба с негативными явлениями, правонарушениями и преступностью несовершеннолетних. В среде подростков и молодежи все явственнее начали проявляться признаки нравственной деморализации, выражающейся в негативных явлениях - пьянстве, наркомании, токсикомании, проституции, в возникновении и росте различных неформальных объединений асоциальной направленности.
Согласно Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, органы управления социальной защитой н управления, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.
Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних других органов, учреждений и организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством.
Основной социально-территориальной единицей, в которой реализуется процесс комплексного управления профилактикой правонарушений и в то же время осуществляется непосредственное воздействие на причины и условия, способствующие совершению правонарушений, является административный район (город без районного деления) .
На более высоком управленческом уровне осуществляются в основном общее руководство борьбой с преступностью и контроль за деятельностью нижестоящих звеньев как в территориальном, так и в ведомственно-отраслевом...

В заключение следует отметить, что государственная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних переживает в настоящий момент трудный период своего реформирования. Одним из результатов проводимых преобразований является некоторое сужение нынешних милицейских функций, часть которых отойдет к другим государственным и негосударственным структурам. Однако, несомненно, что и впредь милиция останется в числе основных субъектов непосредственной реализации правовых мер предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Финансирование деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в сельской местности, малых и средних городах осуществляется полностью или в отдельных случаях частично за счет средств местного бюджета, выделяемых органами местного самоуправления. Контроль за расходованием этих средств, а, следовательно, за работой комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляют органы местного самоуправления, как распорядитель финансов. А прямого указания на то, что местное самоуправление вовлечено в эту профилактическую деятельность в законе, регламентирующем деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних нет. Конечно же, и в Конституции России (ст. 132) и законах о местном самоуправлении ( ст. 76 п. 3.8 указанного Закона) есть указание на то, что местное самоуправление проводит работу по охране общественного порядка, а понятие охраны общественного порядка включает в себя «предупреждение и пресечение любых случаев правонарушений» , но все же непосредственного указания на проведение профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями, а, следовательно, ответственности за самоустранение от такой деятельности для руководящих органов местного самоуправления нет.
Недоработки в профилактике преступности несовершеннолетних можно...